Решение Алтайское УФАС России от 29.12.2025 N 004/10/18.1-490/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025

В полном объеме решение изготовлено 29.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

председатель комиссии: <...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай <...> (доверенность Nб/н от 03.02.2025), в отсутствие заявителя <...> (уведомлен надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы), рассмотрев заявление <...> на действия организатора торгов сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай (далее - сельская администрация Усть-Коксинского сельского поселения) при проведении электронного аукциона N 22000145430000000004 (лот N 1),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 15.12.2025 (вх. N 5264-ЭП/25) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ИП (далее - заявитель) на действия организатора торгов сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, при проведении электронного аукциона N 22000145430000000004 на право заключения договора аренды земельного участка, сроком на 5 лет, относящегося к категории населенных пунктов с кадастровым номером 04:08:012001:159, площадью 5782 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, м. р-н Усть-Коксинкий, с.п. Усть-Коксинскок, <...>, с разрешенным использованием земельного участка - туристическое обслуживание (Лот N 1).

Уведомлением от 16.12.2025 N ЕК/3196/25 рассмотрение жалобы назначено на 24.12.2025 в 15:00 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лоту N 1) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Сельской администрацией Усть-Коксинского сельского поселения 19.12.2025 (вх. N 5365-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя организатора торгов, Комиссия УФАС по РА установила следующее. 24.11.2025 организатором торгов сельской администрацией Усть-Коксинского сельского поселения на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000145430000000004 на право заключения договора аренды земельного участка, сроком на 5 лет, относящегося к категории населенных пунктов с кадастровым номером 04:08:012001:159, площадью 5782 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, м. р-н Усть-Коксинкий, с.п. Усть-Коксинскок, <...>, с разрешенным использованием земельного участка - туристическое обслуживание (Лот N 1). Начальная цена 735203,00 руб. Шаг аукциона 36760,15 руб. (5%).

Электронный аукцион N 22000145430000000004 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявитель в жалобе указал, что организатором торгов сельской администрацией Усть-Коксинского сельского поселения в требованиях к заявкам установлен п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона могут являться только граждане, тем самым неправомерно ограничили круг возможных участников торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 39.11. Первый абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ. Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 данного Кодекса, могут являться только граждане.

Статья 39.18 ЗК РФ уточняет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Целью, указанной в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, является предоставление земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Следовательно, после предоставления земельного участка гражданину, ему необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации) или создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно извещению электронного аукциона N 22000145430000000004 (Лот N 1) земельный участок имеет разрешенное использование "туристическое обслуживание".

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" разрешенное использование земельного участка "туристическое обслуживание" установлен вид разрешенного использования земельного участка имеет код N 521 (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей). Применение данного классификатора обеспечивает единообразие в понимании и применении норм землепользования и застройки, позволяя органам местного самоуправления и застройщикам четко определять допустимые виды деятельности на земельных участках.

Разрешенное использование земельного участка "туристическое обслуживание" не относится к видам разрешенного использования земельного участка указанного в п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Комиссией УФАС по РА установлено, что организатором торгов указанные требования к заявке в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ установлены как в электронной версии извещения электронного аукциона N 22000145430000000004 (Лот N 1), так и во вложенном файле установлено в пункте 5.3. извещения о проведении аукциона "5.3 Требования к участникам аукциона: В силу ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, участниками аукциона могут являться только граждане.". Проанализировав ст. 39.11ЗК РФ формулировка "могут являться только граждане" цитируется только в п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ.

В письменных пояснениях (вх. N 5365-ЭП/25 от 19.12.2025) и на заседании Комиссии УФАС по Республике Алтай представитель организатора торгов указал, что требования к заявке в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ установлены, в связи с технической ошибкой, некорректно.

Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу о неправомерной установке ограничений в требованиях к заявке электронного аукциона N 22000145430000000004, указав п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, что является нарушением п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ.

Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно протоколу NU22000145430000000004-3 от 23.12.2025 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 подано 3 заявки, все допущены к участию в электронном аукционе. В связи с тем, что не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признается несостоявшимся на основании ч. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы является обоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу ИП на действия организатора торгов сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка, сроком на 5 лет, относящегося к категории населенных пунктов с кадастровым номером 04:08:012001:159, площадью 5782 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, м. р-н Усть-Коксинкий, с.п. Усть-Коксинское, <...>, с разрешенным использованием земельного участка - туристическое обслуживание (Лот N 1), обоснованной.

2. Признать организатора торгов сельскую администрацию Усть-Коксинского сельского поселения нарушившим п. 9 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с установлением в извещении излишних требований к заявке для участия в электронном аукционе N 22000048230000000527 (ЛотN 1).

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушений. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.