Решение Татарстанское УФАС России от 29.12.2025 N 04-04/12148

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФКП "Н" (вх. N 13146 от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки NSP25101600025 на поставку комплекта приточной вентиляционной установки с системой охлаждения здания 71 (поз.21.9).

в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "Д" - <...> - [должностное лицо].

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКП "Н" (вх. N 13146 от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки NSP25101600025 на поставку комплекта приточной вентиляционной установки с системой охлаждения здания 71 (поз.21.9).

Извещение о проведении закупки NSP25101600025 размещено на официальном сайте www.safe223.etprf.ru - 16.10.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора -39 970 600 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 16.10.2025 г.;

Дата и время окончания подачи заявок - 24.10.2025 в 11:00;

Дата подведения итогов - 01.11.2025 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 29.10.2025 г. N 376/00507 победителем закупки признан участник ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФКП "К" (далее - Положение), а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 4.20.1 раздела 4.20 "Заключение договора" документации установлено, договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 32 информационной карты.

Согласно пункту 32 информационный карты срок заключения договора: 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Согласно пункту 4.20.13 в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно п. 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

Согласно пункту 4.20.19 раздела 4.20 Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

- непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки;

- непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в п. 4.20.12, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

- поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

- предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований извещения;

- непредоставления документов, предусмотренных в п. 4.20.7, и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных в п. 4.20.19(2).

Согласно пункту 4.20.20 При уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик, организатор закупки обязан:

(1) удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в п. 20 информационной карты);

(2) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом 223-ФЗ;

(3) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков Корпорации.

В ходе анализа установлено, что 01 ноября 2025 года заказчиком в адрес ООО "Д" был направлен проект договора для подписания со стороны поставщика.

12.12.2025 и 19.12.2025 г. в адрес Заказчика поступили протоколы разногласий об увеличении срока поставки по причине технической невозможности исполнения. Проект договора Участником в срок не подписан.

Учитывая изложенное, 25 ноября 2025 года Заказчиком было принято решение о признании участника уклонившимся от заключения договора (Протокол N 382/00507-1 о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 25.11.2025 г.).

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представителем ООО "Д" пояснено, что договор не подписан ввиду того, что в связи с большой загруженностью производства, изменились сроки поставки оборудования, которые на сегодняшний день составляют 140 календарных дней.

Также представителями ООО "Д" представлено письмо производителя о сроках производства продукции.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив предоставленные материалы, установила, что фактически Победителем осуществлено взаимодействие относительно исполнения договора до его заключения.

Комиссия Татарстанского УФАС России обращает внимание, что Победителем предложено изменить существенные условия договора, который должен быть заключен по результатам проведенной закупочной процедуры.

Вместе с тем договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, Документацией о проведении Запроса котировок и заявкой участника, с которым заключается договор.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что законодательство о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц не содержит положений, позволяющих участникам закупок после признания их победителями закупок отказываться от заключения договора или требовать изменения условий, изложенных в закупочной документации.

В рассматриваемом случае, ООО "Д" имело возможность ознакомиться со всеми условиями закупочной процедуры до подачи заявки на участие в закупке, а также Общество было ознакомлено со сроками проведения закупочной процедуры, указанной в документации.

Тот факт, что у Общества возникли затруднения, связанные с поставкой и производством в данном случае не может служить основанием для отказа в заключении договора.

Кроме того, Обществом также не представлено сведений, подтверждающих обращение в иные заводы изготовители.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив документацию, иные представленные и имеющиеся материалы, пояснения поставщика, приходит к выводу, о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупок NSP25101600025 на поставку комплекта приточной вентиляционной установки с системой охлаждения здания 71 (поз.21.9)..

Общество в данном случае не ссылается на то, что уклонение от заключения Договора возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не приводит доказательств наличия данных обстоятельств.

Комиссия, проанализировав указанные выше документы и информацию в совокупности и взаимосвязи, считает, что Обществом не доказана объективная невозможность подписания договора в регламентированный срок.

В рассматриваемом случае уклонение Общества от заключения договора обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки NNSP25101600025 на поставку комплекта приточной вентиляционной установки с системой охлаждения здания 71 (поз.21.9), сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.