Решение Ивановское УФАС России от 29.12.2025 N 037/10/18.1-689/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

"..." - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России,

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев "..." на действия организатора торгов Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, площадью 155 кв. м, расположенного по адресу: "...", с кадастровым номером 37:20:041758:1930, категория земель: земли населенных пунктов (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 23000005820000000023, лот N 1), в присутствии:

представителя Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области (Организатора торгов) - "...", действующего на основании доверенности N 2 от 24.12.2025,

в отсутствие представителя Заявителя - "...", уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте заседания комиссии по рассмотрению жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба "..." на действия организатора торгов Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, площадью 155 кв. м, расположенного по адресу: "...", с кадастровым номером 37:20:041758:1930, категория земель: земли населенных пунктов (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 23000005820000000023, лот N 1).

В качестве первого довода жалобы Заявитель указывает на то, что Организатор торгов в нарушении требований Земельного Кодекса Российской Федерации неверно определил срок аренды земельного участка (предмета торгов).

В качестве второго довода Заявитель отмечает, что организатор торгов в извещении о проведении процедуры торгов указал недостоверные сведения об ограничениях земельного участка.

Третьим доводом Заявителя является неуказание Организатором торгов сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Четвертый довод сводится к тому, что Организатор торгов не указал сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (к сетям теплоснабжения и сетям связи).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ЕЧ/4435/25 от 18.12.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

Администрация Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по существу доводов, изложенных в жалобе А. представила письменные возражения от 23.12.2025 (вх.

N 6115-ЭП/25 от 23.12.2025) и документы, запрошенные антимонопольным органом в уведомлении от 18.12.2025. В представленных возражениях Организатор торгов выразил несогласие с доводами жалобы Заявителя, просил в удовлетворении жалобы отказать.

По первому доводу Организатор торгов отметил, что ключевым в данной норме является понятие "Основной вид разрешенного использования". Вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) действительно допускает размещение садового дома, жилого дома и хозяйственных построек. Однако это не означает, что основным видом использования такого участка является строительства зданий. Основным и приоритетным назначением земельного участка для ведения садоводства является осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Размещение садового дома, жилого дома и хозяйственных построек носит вспомогательный характер и является дополнительной возможностью, но не основной целью использования земельного участка. Такое толкование подтверждается как последовательным расположением видов использования в соответствующей ячейке таблицы реестра (сначала основной, затем вспомогательный), так и системным анализом специального законодательства ст. 3, 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, по мнению Организатора торгов, проведение аукциона по продаже земельного участка с видом разрешенного использования "Ведение садоводства" соответствует требованиям действующего законодательства и не противоречит п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о необходимости применения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации также является ошибочным, так как в рассматриваемом случае земельный участок реализуется по инициативе публично-правового образования путем проведения торгов, что не требует применения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно второго довода Организатор торгов указал, что наличие охранной зоны газопровода никак не препятствует использованию земельного участка для ведения садоводства и не налагает каких-либо ограничений по основному виду использования.

По третьему и четвертому доводам жалобы Организатор торгов пояснил, что основным видом разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства является выращивание сельскохозяйственных культур и отдых, а не строительство зданий. Следовательно, требования об указании предельных параметров строительства и возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не применяются к данному земельному участку в силу указания закона. Кроме того, на момент проведение аукциона принципиально невозможно определить, будет ли будущий собственник земельного участка вообще осуществлять какое-либо строительство, либо ограничится использованием участка исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха, что является вероятным. Таким образом, по мнению Организатора торгов, требование об обязательном указании в извещении о торгах технических условий подключения ко всем видам инженерных сетей является избыточным, экономически нецелесообразным и не имеющим правового обоснования.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Жалоба рассмотрена посредством использования системы видео-конференц- связи.

Исследовав имеющие материалы жалобы, аукционную документацию, представленные доказательства, заслушав письменные и устные пояснения Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации Колобовского городского поселения от 15.10.2025 N 179 принято решение о проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: "...", с кадастровым номером 37:20:041758:1930, категория земель "Земли населенных пунктов", площадью 155 кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства".

22.11.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона N 23000005820000000023, лот N 1 и документация об аукционе, а именно: извещение о проведении электронного аукциона по продажи земельного участка; Постановление администрации Колобовского городского поселения N 209 от 21.11.2025 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 37:20:041758:1930"; Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 37:20:041758:1930; Технические условия о возможности подключения к газораспределительным сетям АО "Г" от 20.11.2025; Письмо МУП "Ж" о подключении к сетям водоотведения, водоснабжения (зарегистрирован 21.11.2025); Топографический план земельного участка от 11.2025.

В соответствии с информационном сообщением, условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок: 26.11.2025 09:00 (МСК), Дата и время окончания подачи заявок: 08.12.2025 09:00 (МСК), Дата рассмотрения заявок: 09.12.2025,

Дата и время начала проведения аукциона: 11.12.2025 10:00 (МСК). Сведения о лоте:

Предмет торгов (наименование лота) Лот N 1 - земельный участок, площадью 155 кв. м, расположенный по адресу: "...", с кадастровым номером 37:20:041758:1930, категория земель: земли населенных пунктов.

Категория объекта: земли населенных пунктов. Форма собственности: муниципальная собственность.

Ограничения прав на земельный участок: в соответствии с пп. 3.4 п. 3 Извещения.

Вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства. Кадастровый номер земельного участка 37:20:041758:1930.

Площадь земельного участка 155 м2.

Согласно протоколу о результатах электронного аукциона N 23000005820000000023, лот N 1 от 25.11.2025 аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что один участник подал ценовое предложение - "..."."..." (заявка N 6888793) признана участником аукцион, но не подавала предложение о цене предмета аукциона.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Комиссией установлено, что в размещенном на сайте www.torgi.gov.ru извещении о проведении аукциона и в аукционной документации указан вид разрешенного использования земельного участка - "Ведение садоводства".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.10.2025 N КУВИ-001/2025-191585741, для земельного участка с кадастровым номером 37:20:041758:1930 установлен вид разрешенного использования - "ведение садоводства".

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Данный классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее Классификатор).

В соответствии с кодом 13.2 Классификатора, вид разрешенного использования "Ведение садоводства" предусматривает: "Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд".

Таким образом, Классификатор содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2), в описании которого прямо указано, что на таких земельных участках предусматривается возможность размещения зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (далее - ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020):

Здание - объект капитального строительства стационарный, с полностью или частично замкнутым контуром, одним из основных предназначений которого является пребывание в нем людей или протекание производственных процессов.

Жилой дом - это здание, представляющее собой отдельное жилое помещение. Таким образом, установленный в извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2837-О, исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (п. 1 ст. 1 ЗК РФ). С учетом значения объектов публичной собственности их предоставление для реализации частных интересов граждан или объединений граждан должно быть оправданным с социальной и/или экономической точки зрения. Соответственно, при распределении публичных земель, особое значение приобретают вопросы их эффективного и своевременного освоения. Это наиболее актуально в отношении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, призванных обеспечить комфортные и благоприятные условия для проживания граждан. Согласно оспариваемым законоположениям в качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды, относящегося к публичной собственности земельного участка (определения Конституционного Суда РФ от 08.12.2015N 2742-О, от 28.02.2019 N 369-О, от 28.01.2021 N 144-О и др.).

На заседании комиссии Представитель организатора торгов пояснил, что при организации и проведения аукциона на право заключение договора-купли продажи предполагалось использование земельного участка для садоводства (размещение грядок, клуб с цветами) и для отдыха. Поскольку основным и приоритетным назначением земельного участка для ведения садоводства является осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение садового дома, жилого дома и хозяйственных построек носит второстепенный характер и является дополнительной возможностью, но не основной целью использования земельного участка. При этом представитель организатора торгов не отрицает, что установленных вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство объектов капитального строительства.

Вместе с тем следует отметить, что выбор размещать на земельном участке объекты капитального строительства или некапитальные объекты является правом правообладателя земельного участка. Данная позиция подтверждается Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 N 10АП-26764/2021.

Организатор торгов допускает ошибочное толкование, разделяя в Классификаторе описание вида разрешенного использования земельного участка на две части: основной вид (указанный в начале) и вспомогательный вид (приведенный далее).

Данное разделение некорректно, поскольку содержание вида разрешенного использования земельного участка, выраженное посредством перечисления, представляет собой единое, неделимое описание. Все перечисленные в нем элементы имеют равнозначную юридическую силу и не подлежат иерархическому разделению на основные и вспомогательные.

Учитывая размещенную организатором торгов на официальном сайт информацию о предоставлении в собственность земельного участка с видом разрешенного использования "Ведение садоводства" (код 13.9), который предусматривает возможность размещения зданий и сооружений на таких земельных участках, пояснения представителя организатора торгов о том, что земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством, не имеют под собой правовых обоснований.

Указанный вид разрешенного использования предусматривают строительство зданий и сооружений, в связи с чем, земельные участки не могут передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи в аренду земельного участка.

Указанная позиция подтверждается, в том числе, практикой рассмотрения территориальными органами ФАС России аналогичных жалоб (Решение Воронежского УФАС России от 28.08.2025 по делу N 036/10/18.1-1172/2025; Решение Бурятского УФАС России от 28.08.2025 N 003/10/18.1-549/2025; Решение Красноярского УФАС России от 01.07.2025 N 024/10/18.1-1866/2025; Решение Пензенского УФАС России от 31.01.2025 N 058/10/18.1-32/2025; Решение Забайкальского УФАС России от 22.11.2024 N 075/10/18.1-683/2024; Решение Алтайского УФАС России от 21.02.2025 по делу N 022/10/18.1-111/2025).

Кроме того следует отметить, что согласно Градостроительному плану N РU- 37525101-086, утв. Постановлением администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района от 21.11.2025 N 209, земельный участок с кадастровым номером 37:20:041758:1930 расположен в территориальной зоне "ОД" - зона общественно делового назначения.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "К" Шуйского муниципального района Ивановской области от 2021 г. (правила размещены на официальном сайте администрации по адресу: https://kolobovskoe-r24.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/ gradostroitelnoe-zonirovanie/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki/) зона общественно- делового назначения - ОД предназначена для объектов недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических требований населения.

В основные виды разрешенного использования входят: общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0); социальное обслуживание (код 3.2); бытовое обслуживание (код 3.3); амбулаторно- поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1); государственное управление (код 3.8.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); площадки для занятий спортом (код 5.1.3).

Условно разрешенные виды использования в данной зоне определены следующие: деловое управление (код 4.1); банковская и страховая деятельность (код 4.5); гостиничное обслуживание (код 4.7); служебные гаражи (код 4.9).

К вспомогательным видам разрешенного использования отнесено: коммунальное обслуживание (код 3.1).

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства:

-минимальная (максимальная) площадь земельного участка - 200 - 2500 кв. м;

-максимальный процент застройки участка - 70%;

-максимальное количество этажей зданий - 3.

В данной зоне также определены минимальные расстояния от стен зданий и границ земельных участок.

В свою очередь, вид разрешенного использования "Ведение садоводства" земельного участка в территориальной зоне "ОД" - зона общественно делового назначения не предусмотрен, площадь земельного участка должна быть не менее 200 кв. м.

Согласно части 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вид разрешенного использования предоставляемого организатором торгов земельного участка к вышеуказанным исключениям не относится.

Данный вывод также подтверждается и Определением Верховного Суда РФ от 29.04.2022 N 308-ЭС22-5637 по делу N А32-5199/2021.

Довод заявителя о том, что реализация данного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации направлена на обход закона не подтвержден, поскольку организация и проведение процедуры торгов осуществлялась по инициативе Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, что не противоречит п. 1, 3 чт. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия приходит к выводу, что аукцион по продаже земельного участка проведен организатором торгов с нарушением требований части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемый довод заявителя является обоснованным.

Рассмотрев второй довод жалобы о том, что организатор торгов в извещении о проведении процедуры торгов указал недостоверные сведения об ограничениях земельного участка, Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.10.2025 на земельный участок с кадастровым номером 37:20:041758:1930 содержатся сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременения данного объекта, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информация о предмете аукциона по лоту N 1, включая сведения об ограничениях прав на земельный участок, отражена в извещении - в разделе "Ограничения прав на земельный участок" (подпункт 3.4 пункта 3 извещения).

Согласно п. 4.4 Извещения о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, являющегося приложением к документам извещения N 23000005820000000023, в нем отражены соответствующие данные об ограничениях прав на земельном участке.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии полной информации об ограничениях прав на земельный участок в соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11, и п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы о том, что в извещении о проведении аукциона отсутствуют какие-либо сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В извещении о проведении рассматриваемого аукциона отсутствуют какие-либо сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства на дату опубликования указанного извещения.

Данная информация является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе.

Так, в отсутствие установленных предельных параметров разрешенного строительства указанный земельный участок не может быть предметом аукциона. При указанных обстоятельствах Комиссией в действиях организатора торгов установлено нарушение подпункта 3 пункта 8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, третий довод Заявителя признан обоснованным.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев четвертый довод Заявителя о неуказании Организатором торгов сведений в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (к сетям теплоснабжения и связи), установила следующее.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Как было установлено ранее, земельный участок имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков "Ведение садоводства" (код 13.1) имеет следующее описание: "Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд".

Таким образом, законодательством прямо предусмотрено для данного вида разрешенного использования земельного участка возможность строительства зданий, сооружений.

Комиссией Ивановского УФАС России установлен факт отсутствия в извещении о проведении аукциона N 23000005820000000023, лот N 1, а также в аукционной документации информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и сетям связи.

Пояснения представителя Организатора торгов о том, что на момент подготовки аукционной документации невозможно было предвидеть, будет ли на данном участке расположен объект капитального строительства или нет, поэтому Организатор торгов посчитал нецелесообразным указание на этапе проведения аукциона данных сведений, Комиссией Ивановского УФАС России отклоняются ввиду следующего.

В соответствии пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствие с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (п. 20 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент).

Согласно п. 21 ст. 2 Технического регламента под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Положениями ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ также определено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи. В случаях, предусмотренных в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 7.1 ст. 57.3 ГрК РФ, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с размещенным Организатором торгов Извещением в отношении рассматриваемого лота N 1 информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отражена в Градостроительном плане земельного участка (п. 9).

Согласно п. 9 Градостроительного план N РU-37525101-086 земельного участка с кадастровым номером 37:20:041758:1930 подключение к сетям газоснабжения возможно согласно ответу АО "Г" филиал в г. Шуя от 20.11.2025 N Ш-1582 (копия прилагается). Подключение к сетям водоснабжения и водоотведения возможно согласно ответа МУП "Ж" от 21.11.2025.

При этом, в силу п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ, информация о возможности или невозможности подключения объекта к сетям теплоснабжения и сетям связи и/или к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует.

Письмом Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3009 установлена возможность проведения торгов при наличии заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, но не при отсутствии у организатора торгов данных сведений как таковых.

Из содержания Извещения о проведении рассматриваемых торгов, аукционной документации торгов не следует заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно к сетям теплоснабжения и сетям связи и/или к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Извещении о проведении торгов должны быть указаны актуальные сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения не только к сетям водо-, газоснабжения, но и к иным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании совокупности вышеизложенных норм, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в полном объеме информации о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку организатором торгов в извещении не размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и сетям связи.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ивановского УФАС России установлено нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:20:041758:1930 информации о возможности подключения к сетям теплоснабжения и сетям связи.

Следовательно, четвертый довод жалобы Комиссией также признан обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, площадью 155 кв. м, расположенного по адресу: "...", с кадастровым номером 37:20:041758:1930 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 23000005820000000023, лот N 1), обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области нарушения п. 2 статьи 39.1, п. 7, пп. 3 п. 8, пп. 4 п. 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона (извещение N 23000005820000000023, лот N 1, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.