Решение Псковское УФАС России от 29.12.2025 N 060/06/95-504/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "С" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя С. (адрес: 180006, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение комплекса работ по обустройству детской игровой площадки между д. 17Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности на территории муниципального образования "Город Псков" (номер извещения: 0157300025225000265),

22 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя С. (адрес: 180006, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение комплекса работ по обустройству детской игровой площадки между д. 17Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности на территории муниципального образования "Город Псков" (номер извещения: 0157300025225000265).

Рассмотрение сведений состоялось 29 декабря 2025 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 26 декабря 2025 года в 14 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300025225000265 о проведении запроса котировок в электронной форме - 11.07.2025 08:35.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 490 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК 1, на участие в запросе котировок было подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки под номером N 119298505, с предложением о цене контракта 2 239 750,00 рублей (снижение на 10%).

5) 23.07.2025 Заказчиком заключен контракт N 3600000390125000055 на выполнение комплекса работ по обустройству детской игровой площадки между д. 17 Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности на территории муниципального образования "Город Псков" с Индивидуальным предпринимателем С., с ценой контракта 2 239 750,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. приложения N 1 к контракту, 1.1. подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по обустройству детской игровой площадки между д. 17Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности на территории муниципального образования "Город Псков" в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к электронной версии муниципального контракта), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 1 приложения N 2 к контракту, срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты подписания контракта, окончание выполнения работ - 15.09.2025. Место выполнения работ: Российская Федерация, территория муниципального образования "Город Псков" территории между д. 17Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности в городе Пскове.

Согласно пункту 4.1. приложения N 1 к контракту, Подрядчик обязуется:

4.1.1. Выполнять работы надлежащего качества, в объеме и в сроки в соответствии с условиями Контракта, с использованием собственных материалов, ресурсов, средств.

4.1.4. Гарантировать качество результата выполненных работ и материалов, средств используемых при выполнении работ, и по требованию Заказчика представлять ему сертификаты качества (в случае обязательной сертификации) и (или) другие документы, удостоверяющие качество используемых материалов. Иные средства, используемые при выполнении работ по Контракту, должны иметь гигиеническое заключение, а также сертификат соответствия на препараты, подлежащие обязательной сертификации.

4.1.9. Подрядчик в течение 10 рабочих дней после заключения Контракта предоставляет Заказчику для согласования и утверждения локальный сметный расчет (смету), составленный с использованием понижающего коэффициента по результатам запроса котировок в электронной форме на выполняемые работы.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3, 5.5. приложения N 1 к контракту, сдача результатов работ Подрядчиком и их приемка Заказчиком производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сдача результатов работ Подрядчиком и их приемка Заказчиком производится на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в контракте. Работы, не соответствующие объему и/или качеству по условиям контракта, считаются невыполненными.

Сдача-приемка выполненных работ оформляется в единой информационной системе подписанными Заказчиком документом о приемке или мотивированным отказом от приемки с указанием причин такого отказа, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Документом, подтверждающим выполнение работ по контракту (документ о приемке), является документ, сформированный сторонами с использованием единой информационной системы в порядке и сроки, установленном ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Датой выполнения работ является дата сдачи, указанная в документе о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы.

Обязательства Подрядчика по контракту считаются выполненными Подрядчиком после подписания структурированного документа о приемке лицами, имеющими право действовать от имени Заказчика и Подрядчика, в единой информационной системе в сфере закупок.

12.08.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-4773) Заказчик требует Подрядчика предоставить в срок до 15.08.2025 локальный сметный расчет.

19.08.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-4982) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки по контракту в размере 1000,00 рублей.

26.08.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику приказ о назначении ответственного лица и локальный сметный расчет.

26.08.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику перечень оборудования для согласования и дальнейшего исполнения контракта.

28.08.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5222) (ответ на вх. N б/н от 26.08.2025) Заказчик согласовывает детское оборудование и предоставленную цветовую палитру деревянных элементов детских комплексов, одновременно напоминая о необходимости согласовать схему расстановки оборудования перед началом работ.

05.09.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5405) Заказчик обращает внимание Подрядчика, что по состоянию на 04.09.2025 работы на объекте не выполняются, что впоследствии приведет к срыву сдачи объекта в указанные сроки.

01.10.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику макет информационного стенда и схему расстановки оборудования для согласования и дальнейшего исполнения контракта.

03.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-01-6092) Заказчик сообщает Подрядчик о согласовании схемы размещения игрового оборудования при условии расстановки с учетом зон безопасности, согласно паспортам изготовителя данного оборудования.

21.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6442) Заказчик запрашивает у Подрядчика информацию о ходе выполнения работ по состоянию на 17.10.2025 и сроках окончания работ ко контракту до 23.10.2025.

22.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6457) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки по контракту в размере 44 421,71 рублей.

13.11.2025 (исх. N б/н) Подрядчик просит Заказчика создать приемочную комиссию для сдачи результатов работ по контракту.

19.11.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику паспорта на оборудование.

20.11.2025 Сформирован акт приемочной комиссии.

25.11.2025 (исх. N б/н) Подрядчик, в ответ на письмо и акт приемочной комиссии от 20.11.2025, сообщает Заказчику о выполненных замечаниях по работе и просит предоставить материалы, подтверждающие повреждение бортового камня и свидетельствующие о причастности Подрядчика.

04.12.2025 (исх. N 251241) Подрядчик направляет Заказчику письмо Изготовителя, которое содержит разъяснения о том, что приостановление действия сертификатов соответствия, произведенное ФСА 28.11.2025, не распространяется на продукцию, выпущенную и отгруженную до указанной даты, и не может являться основанием для отказа в приемке ранее поставленного оборудования. Просит учесть изложенные в письме Изготовителя сведения при рассмотрении вопроса о приемке поставленного и установленного оборудования по контракту.

09.12.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-7604) Заказчик направляет Подрядчику мотивированный отказ в приемке работ по контракту.

19.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

24.12.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-8038) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате общей суммы неустойки по контракту в размере 123 064,27 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 9.2, 9.3. приложения N 1 к контракту, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта допускается в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

19.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно позиции Индивидуального предпринимателя, при заключении муниципального контракта им был представлен полный комплект документов, в том числе подтверждающих сертификацию и безопасное использование игровых комплексов. Производителем спорных комплексов на качель "Гнездо" представлен сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HA46.B.07111/23, на игровой комплекс "В гостях у сказки" и на игровой комплекс "Городок" - N ЕАЭС RUC-RU.HA46.B.07115/23. Однако по не зависящим от подрядчика обстоятельствам, действие данных сертификатов приостановлено приказом Росаккредитации 15.08.2025. Вместе с тем, по информации ООО "Э" продукция, выпущенная до 28.11.2025 г. является соответствующей нормам и требованиям. Действующее законодательство однозначно определяет, что оценка соответствия продукции проводится по требованиям, действовавшим на момент ее выпуска в обращение, в частности, в соответствии с нормами Федерального закона от 27.12.2002 N° 184-ФЗ "О техническом регулировании". В силу ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть, приостановление или прекращение действия сертификата соответствия не распространяется на продукцию, выпущенную в обращение в период действия соответствующего сертификата, и такая продукция может свободно использоваться в течение установленного срока службы/годности. Следовательно, спорное оборудование законно введено в гражданский оборот, что подтверждает правомерность его поставки и монтажа. Оснований считать продукцию не соответствующей требованиям безопасности в отношении уже введенной в оборот партии не имеется. Таким образом, на момент выпуска товаров и их монтажа сертификаты соответствия действовали, что свидетельствует о надлежащем подтверждении качества и безопасности.

Представители Заказчика на включении в реестр сведений об Индивидуальном предпринимателе не настаивали, при наличии действующего (не приостановленного) сертификата работы Заказчиком могли быть приняты, так как Подрядчик устранял замечания, выявленные при исполнении контракта, за исключением сертификата. Заказчик заинтересован в приемке данных работ при условии возобновления сертификата соответствия после устранения причин, послуживших основанием приостановки.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения сторон, а также учитывая, что фактически работы выполнены, объект эксплуатируется и с учетом конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу об отсутствии в поведении ИП С. таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем считает возможным не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, ИП имеет 134 контракта, из которых: 5 контрактов находится на исполнении, 124 контракт исполнено, по 5 контрактам исполнение прекращено. В реестр недобросовестных поставщиков не включен.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "С" в отношении Индивидуального предпринимателя С. (адрес: 180006, <...>; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение комплекса работ по обустройству детской игровой площадки между д. 17Б на ул. Звездной и д. 3 на ул. Юности на территории муниципального образования "Город Псков" (номер извещения: 0157300025225000265), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.