Решение Адыгейское УФАС России от 29.12.2025 N 001/06/105-601/2025

Резолютивная часть оглашена: 26.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель) Л. (доверенность N 8 от 26.09.2025), Администрации муниципального образования "К" (далее - Заказчик) Гавриша Д.В., главы администрации,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Администрация муниципального образования "К" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0176300003825000005 на строительство водопроводной сети в с. Красногвардейском, Красногвардейского района, Республики Адыгея (участок3), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 17.12.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что в извещении о закупке в качестве критериев характеристики квалификации участников закупки установлены 2 детализирующих показателя:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров;

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом не установлено предельное максимальное значение для всех детализирующих показателей, что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит провести проверку правильности оценки заявок по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"; обязать Администрацию муниципального образования "К" внести изменения в извещение N 0176300003825000005 Строительство водопроводной сети в с. Красногвардейском, Красногвардейского района, Республики Адыгея (участок3) в части установления предельных максимальных значений для детализирующих показателей критериев характеристики квалификации участников закупки.

Заказчик представил возражение на жалобу исх. N 1110 от 19.12.2025, в котором указал, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.12.2025 размещено извещение о проведении

Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 292 550,84 рублей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно подпунктам "б", "ж" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ i), рассчитывается по одной из следующих формул:

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение (.пред minХ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin пред пред

Х-Х maxmin100.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (Приложение N 5 к извещению) (далее - Порядок оценки), показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) содержит:

детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1).

детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2).

Согласно Порядку оценки оценка заявок участников закупки по Детализирующему показателю N 1 Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения; оценка заявок участников закупки по Детализирующему показателю N 2 Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 20 Положения.

Комиссией УФАС установлено, что согласно Порядку оценки значимость показателя оценки по Детализирующему показателю N 1 Критерия составляет 50%, по Детализирующему показателю N 2 Критерия - 50%.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что установленные Заказчиком значимости показателей оценки по Детализирующим показателям N 1 и N 2 Критерия без установления предельных максимальных значений приводит к ограничению Заявителя на участие в Конкурсе, что противоречит Положению и Закону о контрактной системе.

Согласно возражениям Заказчика значимость показателей оценки по Детализирующим показателям N 1 и N 2 Критерия обусловлена потребностью Заказчика и позволяют выявить среди участников закупки наиболее квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом государственного контракта, что не противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, изучив Порядок оценки установила, что действия Заказчика по применению формул, не предусматривающих установления предельных максимальных значений, не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.