Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 29.12.2025 N 007/06/99-564/2025

резолютивная часть объявлена 26.12.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ..., в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании поручения ФАС России о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104300014424000529 "Выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Нальчик с отображением результатов в МГеоИС - интерактивной карте жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закупка),

В связи получением Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) поручения ФАС России о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере контрактной системы в части действий Заказчика при проведении Закупки Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

10.12.2024 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104300014424000529 "Выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Нальчик с отображением результатов в МГеоИС - интерактивной карте жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закупка, Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 427 500,00 руб.

В результате проведения Закупки заключен контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" "..." с суммой контракта 6 420 000,00 руб.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, такой критерии, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе извещения об осуществлении Закупки установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установлены три показателя оценки:

- наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;

- наличие у участников закупки деловой репутации;

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации" установлен детализирующий показатель "Значение индекса деловой репутации участника закупки". Относительно данного показателя Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"К оценке принимается документ, подтверждающий наличие индекса деловой репутации участника закупки.

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации:

- Документ, подтверждающий соответствие установленного ГОСТ Р 66.0.01-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации применительно ОКВЭД2 ОК029-2014 (КДЕС ред.2) 74.90."

Вместе с тем Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации согласно пункту 29 Положения.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения извещения об осуществлении Закупки) (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем установленный часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что в результате проведения Закупки контракт заключен и исполнен, Инспекция принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.