Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 29.12.2025 N 007/06/48-566/2025

резолютивная часть решения объявлена 29.12.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" Министерства здравоохранения КБР (далее - Заказчик) и АО "ЕЭТП, надлежащим образом, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304200005625000311 "Поставка пищевых продуктов" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, комиссией Заказчика нарушены положения Закона о контрактной системе при порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.11.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 6 855 760,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит информацию в том числе о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Установлено, что структурированной формой извещения об осуществлении Закупки установлены следующие критерии оценки:

Цена контракта - значимость критерия 50%, и квалификация участников закупки - значимость критерия оценки 50%.

Показатели критерия оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - значимость показателя 100%, детализирующий показатель: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - значимость детализирующего показателя 100%, порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки.

В файле docx "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в графе "квалификация участников закупки..." в позиции расчета показателя указана формула:

Данная формула в соответствии с Правилами применяется в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Таким образом Комиссией выявлены разночтения в структурированной форме извещения и в файле docx "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе". Заказчиком в критериях оценки установлено значение: "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", одновременно с этим в структурированной форме извещения установлен критерий: "лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки".

Данное обстоятельство может ввести в заблуждение участников закупки относительно установленных Заказчиком критериев оценки заявок участников Закупки, а также свидетельствует о наличии разночтений в критериях оценки между извещением об осуществлении Закупки и Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия считает, довод Заявителя обоснованным, так как нарушение, допущенное при установлении порядка оценки и рассмотрения заявок повлияло на результаты определения поставщика.

При указанных обстоятельствах, Комиссия принимает решение о выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.