Решение Мурманское УФАС России от 29.12.2025 N 051/06/106-865/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "29" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - директора Б., П.С. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Г" - А. (по доверенности), Я. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) на действия Администрации города Мурманска и Мурманского муниципального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (реестровый номер извещения 0849300004925000720) (далее - Торги, Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Поставку технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (реестровый номер извещения 0849300004925000720).

Заказчик: Администрации города Мурманска.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 475 000,00 руб.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - "РТС-Тендер".

Не согласившись с действиями Заказчика, ООО "Г" обратилось с жалобой, в которой Заявитель полагает, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ).

Жалоба Общества рассмотрена 24 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Исходя из указанных норм, следует, что если объектом закупки выступает поставка товара, соответствующая позиции для которого имеется позиция в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить только характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ.

Согласно Извещению о проведении закупки N 0849300004925000720 объектом закупки является поставка технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (КТРУ 26.51.66.190-00000023).

При этом ОКПД2 26.51.66.190 включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем, Заказчиком обоснованно установлено ограничение.

Учитывая изложенное, Заказчик, при формировании требований к закупаемому техническому средству автоматической фотовидеофиксации (далее - ТСАФ), должен был руководствоваться исключительно информацией, включенной в позицию КТРУ 26.51.66.190-0000002.

Между тем, как обоснованно указывает Заявитель в жалобе, Заказчик не ограничивается описанием необходимого и достаточного набора характеристик, присущих товару с указанным кодом, и приводит дополнительные требования к товару, выходящие за рамки требований позиции КТРУ:

- Автоматическая фиксация нарушений в сфере благоустройства

- Минимальное напряжение питания программно-аппаратного комплекса, Вольт

- Максимальное напряжение питания программно-аппаратного комплекса, Вольт

- Приемник ГЛОНАСС/GPS со встроенной антенной

- Специализированное программного обеспечения (ПО), метрологическая часть которого обеспечивает: определение координат комплексов и текущего времени

- Количество камер, штука

- Объем оперативной памяти, гигабайт

- Тип накопителя

- Объем накопителя, гигабайт

- Предел допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTC (SU) не должен превышать, секунда.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа обратил внимание, что положения Описания объекта закупки, обжалуемые Заявителем, являются значимыми для Заказчика характеристиками в виду его потребности в них.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что фактически в Описании объекта закупки, содержатся дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТСАФ, которые не предусмотрены позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, что свидетельствует о несоблюдении пункта 5 Правил использования КТРУ и является нарушением пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

В действиях должностного лица, допустившего указанное выше нарушение, содержатся признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Администрации города Мурманска и Мурманского муниципального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (реестровый номер извещения 0849300004925000720), обоснованной.

2. Признать в действиях Мурманского муниципального казенного учреждения "У" нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.