Решение Иркутское УФАС России от 26.12.2025 N 038/8181/25

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителей заказчика - ООО "Б" - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителей Заявителя - ООО "А" - <...>(доверенность), <...> (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - ООО "Б" в связи с организацией и проведением запроса предложений на выполнение работ по изготовлению, поставке и монтажу учебно-тренировочного полигона для отработки практических навыков безопасных методов работ на высоте, с набором конструктивных элементов для практической отработки выполнения работ в ограниченных замкнутых пространствах, извещение N 32515435434.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Б", утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО "Б" от 23.12.2024 (Протокол N 49 от 23.12.2024) (далее - Положение о закупке).

24.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса предложений на выполнение работ по изготовлению, поставке и монтажу учебно-тренировочного полигона для отработки практических навыков безопасных методов работ на высоте, с набором конструктивных элементов для практической отработки выполнения работ в ограниченных замкнутых пространствах.

Способ осуществления закупки - запрос предложений.

Предметом закупки является выполнение работ по изготовлению, поставке и монтажу учебно-тренировочного полигона для отработки практических навыков безопасных методов работ на высоте, с набором конструктивных элементов для практической отработки выполнения работ в ограниченных замкнутых пространствах.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 450 813 (три миллиона четыреста пятьдесят тысяч восемьсот тринадцать) рублей 00 копеек.

ООО "А" подана жалоба на положения закупочной документации.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неверно указан код ОКПД2 в отношении предмета закупки с целью неприменения положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установлен невыполнимый срок исполнения контракта, ответы Заказчика на запросы разъяснений положений закупочной документации носят формальный характер и не относятся к существу вопроса.

Заказчик представил письменные и устные возражения на жалобу. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Условия закупки, в том числе срок выполнения работ, определены заказчиком, исходя из своих потребностей, связанных с бюджетом данной закупки, возможностью ее финансирования. Условия закупки относятся в равной степени ко всем участникам закупки. Любое заинтересованное лицо, в том числе заявитель, имело возможность подать заявку и принять участие в закупке, оценив свои возможности в части выполнения работ.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 6.1 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии со сведениями о лоте, размещенными на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, Заказчиком применена классификация по ОКПД2 43.99.70 Работы по сборке и монтажу сборных конструкций.

Как установлено Комиссией, Заявитель считает, что в данном случае применению подлежит код ОКПД2 32.99.53.111 - "Оборудование учебное для отработки практических навыков".

Согласно п. 1.3 Документации о закупке, предметом договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры, является выполнение работ по изготовлению, поставке и монтажу учебно-тренировочного полигона для отработки практических навыков безопасных методов работ на высоте, с набором конструктивных элементов для практической отработки выполнения работ в ограниченных замкнутых пространствах.

Техническим заданием (п. 5) установлен перечень работ, согласно которому в объем и состав работы/услуги входит:

5.1. Предоставление чертежей, макетов будущей конструкции учебно-тренировочного полигона.

Изготовление учебно-тренировочного полигона с обязательным включением в конструкцию следующих элементов:

- безопасное пространство;

- площадка, имитирующая не огражденный перепад по высоте;

- вертикальные лестницы;

- модуль "работа на наклонной кровле";

- модуль для отработки практических навыков работ в ОЗП вертикальный доступ (спуск в колодцы, тепловые камеры, эвакуация через горловины);

- модуль для отработки практических навыков работ в ОЗП с боковым проемом;

- модель для отработки практических навыков при работах на авто (ж/д) цистернах, полувагонах;

- модуль для отработки практических навыков на подкрановом пути;

- модуль с установкой горизонтальных и вертикальных анкерных линий;

- модуль для отработки спасательно-эвакуационных мероприятий с повешенного состояния;

- стенд с оборудованием и СИЗ.

5.2. Поставка комплекта средств индивидуальной защиты и анкерных систем;

5.3. Поставка методического пособия и материалов для демонстрации и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и в ограниченных замкнутых пространствах.

5.4. Поставка паспортов и сертификатов на СИЗ, анкерных систем и учебно-тренировочный полигон.

5.5. Доставка материалов до филиала заказчика.

5.6. Сборка, комплектация полигона (СИЗ, анкерных систем), монтаж полигона.

5.7. Предоставление технической и исполнительной документации на учебно-тренировочный полигон и инструкции по сборке/разборке и монтажа полигона.

Таким образом, из Технического задания следует, что предметом закупки является комплекс работ, включающий в себя следующие блоки работ:

- проектирование (создание чертежей, макетов конструкции учебно-тренировочного полигона под потребность Заказчика);

- изготовление учебно-тренировочного полигона, поставка изготовленного под потребность Заказчика полигона;

- работы по сборке, комплектации и монтажу полигона.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае Заказчику требуется изготовление конструкций учебно-тренировочного полигона под индивидуальные габариты и потребности Заказчика, доставка его до места монтажа, а также монтаж, а не поставка конкретного товара конкретной марки определенного производителя, что соответствовало бы коду ОКПД2 32.99.53.111 - "Оборудование учебное для отработки практических навыков".

Более того порядок определения кодов ОКПД2 не является строго регламентированным, и Закон о закупках не устанавливает правил определения таких кодов, позиция классификатора определяется Заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. Данная позиция подтверждается решением Московского УФАС России от 01.07.2024 по делу N 077/07/00-7823/2024, решением Московского УФАС России от 10.01.2023 по делу N 077/07/00-19746/2022, решением Мордовского УФАС России от 26.05.2023 по делу N 013/07/3-303/2023. Решения не обжаловались, в настоящее время считаются вступившими в законную силу.

На заседании Комиссии антимонопольного органа Заказчик пояснил, что изготовление и поставка конструкций в данном случае неразрывно связана с исполняемыми работами, поэтому Заказчик проводит единую закупку на выполнение работ, включающую в себя стоимость материалов и оборудования. Стоимость материалов и оборудования составляет менее 50% НМЦД.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

На основании ч. 4 ст. 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

При этом Закон о закупках не содержит обязанности заказчика по внесению изменений в закупочную документацию в случае, если такое требование содержится в поступившем запросе о разъяснении документации.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что направленные в адрес Заказчика запросы разъяснений положений закупочной документации содержат в себе требования о внесении изменений в документацию в части применяемого Заказчиком кода ОКПД2: "Прошу внести изменения в документацию, установив корректный код ОКПД2, соответствующий сути предмета закупки: 32.99.53", и, следовательно, свидетельствуют о требовании изменить предмет закупочной процедуры, что недопустимо в соответствии с нормами законодательства о закупках.

Согласно п. 3.1.5 Документации о закупке, срок (период, сроки) выполнения работ (оказания услуг) - с даты заключения договора по 25.12.2025 г.

В соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2017 г. N 309-КГ17-7502, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Федерального закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (п. 1 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процессе закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что любое заинтересованное лицо, в том числе Заявитель, имело возможность подать заявку и принять участие в закупке, оценив свои возможности в части выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях Заказчика нарушений законодательства о закупках при проведении настоящей закупочной процедуры.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о признании жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ООО "Б" в связи с организацией и проведением запроса предложений на выполнение работ по изготовлению, поставке и монтажу учебно-тренировочного полигона для отработки практических навыков безопасных методов работ на высоте, с набором конструктивных элементов для практической отработки выполнения работ в ограниченных замкнутых пространствах (извещение N 32515435434) необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.