Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.12.2025 N РНП-78-2074/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик, Дирекция): надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителей:

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31490/25 от 22.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в Петродворцовом районе (Лот 3), в Петроградском районе (Лот 1), во Фрунзенском районе (Лот 3)" с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга (этап 2) (извещение N 0372200067823000058),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.11.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в Петродворцовом районе (Лот 3), в Петроградском районе (Лот 1), во Фрунзенском районе (Лот 3)" с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга (этап 2) (электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 36 065 946,38 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N ОСТ-86 от 27.11.2023 (далее - Контракт) на сумму 35 164 297,68 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в Петродворцовом районе (Лот 3), в Петроградском районе (Лот 1), во Фрунзенском районе (Лот 3)" (далее - Объект) с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы).

Согласно п. 2.2 Контракта сроки выполнения работ по Объекту, включая разработку РД (рабочей документации): начало - в соответствии с Перечнем этапов исполнения Контракта (приложение N 3 к Контракту); окончание работ - не позднее 06.11.2025; окончание разработки РД - не позднее 03.10.2025.

Дополнительным соглашением от 20.12.2023 N 1-ОСТ-121 к Контракту стороны определили, что сроки выполнения работ по Объекту устанавливаются в соответствии с Графиком выполнения работ.

В соответствии с Графиком выполнения работ Подрядчик был обязан завершить строительно-монтажные работы по устройству остановочных пунктов городского пассажирского транспорта не позднее 06.11.2025 по всем объектам.

По состоянию на 09.12.2025 Подрядчик не завершил работы по объектам Прогонная ул. 1 (ОП 5) и Прогонная ул. 2 (ОП 6), результат работ к приемке не предъявил.

По объекту Красносельское шоссе (ОП 9) Подрядчик к выполнению строительно-монтажных работ не приступил.

Письмом от 22.05.2025 N 09-3288/25-0-0 Дирекция уведомляла Подрядчика о ненадлежащем исполнении последним принятых обязательств, требовала незамедлительно приступить к выполнению работ.

Письмом от 30.07.2025 N 09-5033/25-0-0 Дирекция также уведомляла Подрядчика о ненадлежащем исполнении последним принятых обязательств, требовала незамедлительно приступить к выполнению работ.

Письмом от 03.10.2025 N 09-6610/25-0-0 Заказчика уведомил Подрядчика о ненадлежащем исполнении последним принятых обязательств, требовала незамедлительно приступить к выполнению работ на объекте Красносельское шоссе (ОП 9).

На 09.12.2025 Подрядчик работы в полном объеме не выполнил, по одному объекту к выполнению строительномонтажных работ не приступил.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, выразившемся в несвоевременном предоставлении графика выполнения работ, в адрес Подрядчика была выставлена претензия от 11.03.2024 N 09-2036/24-0-0.

Согласно информации со стороны Заказчика, по факту просрочки исполнения обязательств по погашению аванса в адрес Подрядчика были выставлены претензии от 10.10.2024 N 09-7655/24-0-0 на сумму 395 183 руб. 41 коп., от 07.10.2025 N 09-6695/25-0-0 на сумму 19 799 руб. 30 коп. от 19.11.2025 N 09-7895/25-0-0 на сумму 24 772 руб. 57 коп.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 22.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялся от исполнения Контракта.

Участник сообщил, что в процессе реализации Контракта выяснилось, что остановочные пункты по трем адресам исключены из Адресной программы по целевой статье "Расходы на устройство остановочных пунктов городского пассажирского транспорта", что подтверждается письмом Комитета по транспорту N 0123-181876/25-0-0 от 24.07.2025, но не были исключены из Контракта: Красносельское шоссе (ОП10); Ново-Нарвское шоссе, 1; Ново-Нарвское шоссе, 2.

Письмом от 31.07.2025 от N 0731/2025-2 Заказчик был уведомлен о том, что остановочные пункты по адресам Красносельское шоссе (ОП10) и Ново-Нарвское шоссе невозможно реализовать.

Участник сообщил, что по остановочному пункту по адресу ул. Первого мая перекресток с Гостилицкой ул. получен отказ на выполнение строительно-монтажных работ от Комитета имущественных отношений

Санкт-Петербурга в адрес Заказчика СПБ ГКУ "Д", что подтверждается письмом от 15.02.2024 N 05-265375/24-0-0. В процессе реализации Контракта была разработана рабочая документация и выполнены строительно-монтажные работы по пяти адресам: Дворцовый пр., д. 12; Прогонная ул., д. 1; Прогонная ул. д. 2;

ул. Красного флота <...>.

По вышеперечисленным адресам работы выполнены в полном объеме, но не все выполненные работы оплачены. Заказчик отказывается оплачивать оставшиеся выполненные работы без конкретных замечаний к работам.

ООО "А" сообщает, что рассчитывая продолжить выполнение работ по устройству остановочного пункта по адресу Красносельское шоссе, 2, подписал с Заказчиком дополнительное соглашение от 08.12.2025 N 10-ОСТ-39 о продлении Контракта до 15.06.2026. Однако, Заказчик на следующий день после публикации в ЕИС подписанного дополнительного соглашения от 08.12.2025 N 10-ОСТ-39, решил расторгнуть Контракт.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта вел претензионную переписку, сообщил Заказчику о возникших обстоятельствах.

Так, согласно информации со стороны Участника, исполнить Контракт в полном объеме невозможно в силу независящих от Участника причин, при этом, часть обязательств по Контракту и дополнительным соглашениям к нему Участник планировал исполнить.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия