Решение Московское УФАС России от 26.12.2025 N 077/07/00-16235/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи "..." (лично), представителя ГлавУпДК при МИД России в лице, действующей на основании доверенности от 26.03.2025 N 8354330, рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ГлавУпДК при МИД России (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ГлавУпДК при МИД России", расположенных по следующим адресам: жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1809Д, жилое ьпомещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1402С, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1405В, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1011Д, кв. 1408Д, ькв.1604Д, кв. 1403С, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. ьОбручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 407Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 501С, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 609Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 611Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 612Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 807Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1004Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1006Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1203С, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1403В, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1404Д, жилое помещение: РФ, г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Обручевский, Ленинский пр-т, д. 113/1, кв. 1405С (извещение N 22000150590000000224, лоты NN 1-16) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1.1 документации аукцион проводится в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок размещения извещения о проведении оспариваемых Торгов.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил срок публикации, что, в свою очередь, привело к сокращению срока подачи заявок на участия в процедуре.

Кроме того, Заявитель указал, что в положениях документации отсутствует дата, время и график ознакомления с имуществом, при этом Организатор торгов на поданный Заявителем запрос об ознакомлении с имуществом не ответил и не обеспечил надлежащим образом показ объекта.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении торгов N 22000150590000000224, лот N 1-16 было опубликовано 27.11.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Дата и время начала подачи заявок: 28.11.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.12.2025 в 10:00.

Дата проведения торгов: 19.12.2025 в 10:00.

Относительно довода о нарушении Организатор торгов сроков публикации

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 87 раздела 9 Приказа N 147/23 извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Таким образом, Организатор торгов обязан разместить извещение о проведении

Торгов на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в процедуре.

Комиссия отмечает, как ранее было указано, датой публикации извещения о проведении Торгов является 27.11.2025, при этом согласно данному извещению датой окончания срока подачи заявок является 17.12.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатор торгов опубликовал извещение о проведении Торгов в порядке, установленном Приказом N 147/23.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушение Организатором торгов установленных Приказом N 147/23 сроков публикации извещения о проведении Торгов.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия

Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия

Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором торгов

Приказа N 147/23 в указанной части, в связи с чем указанный довод жалобы признается

Комиссией необоснованным.

Относительно довода об обжаловании порядка ознакомления Комиссией установлено, что оспариваемые данных положений подлежали в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 17.12.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 18.12.2025, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюден от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Кроме того, Комиссией установлено, что по лотам NN 1, 2, 6, 9, 12 Организатором торгов было принято решение об отмене указанных процедур, в связи с чем

Комиссия лишена в возможности рассмотрения жалобы Заявителя по существу, поскольку административно-правовое обжалование должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и не может иметь абстрактный характер.

Таким образом, Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует предмет спора, а права Заявителя не могут быть восстановлены, поскольку обжалуемые Заявителем процедуры отменены, В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов по лотам NN 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16 в части довода о нарушении сроков публикации необоснованной, в части оспаривания положении документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.12.2025 N ФК/53018/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.