Решение Нижегородское УФАС России от 26.12.2025 N 052/06/275-3791/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

П.-члена Комиссии, старшего специалиста 1 разряда отдела контроля торгов, при участии:

Я.-представителя УФСИН России по Самарской области,

по доверенности от 15.04.2025 N 04/80/22/2-6699,

Ч.-представителя ООО "Т" по доверенности от 25.12.2025 N 07_251225_ТМС, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель, Общество) на действия УФСИН России по Самарской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Многофункциональное устройство (МФУ)", номер извещения N 0142100004125000085 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий Заказчика в части формирования НМЦК, а также размещения извещения о Закупке до момента доведения лимитов бюджетных обязательств.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 26.12.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 25.12.2025 N ИК/29174/25).

Заседание Комиссии состоялось в указанную дату посредством видео-конференц связи с участием сторон.

В своей жалобе Заявитель указывает, что НМЦК сформирована Заказчиком с нарушением положений части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой применяемый Заказчиком метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. В соответствии с представленным Заказчиком расчетом НМЦК средняя цена за единицу поставляемого товара составляет 103 091 (Сто три тысячи девяносто один) рубль 67 копеек, при этом установленная в Извещении Заказчиком цена за единицу поставляемого товара составляет 54 100 (Пятьдесят четыре тысячи сто) рублей 00 копеек, что практически в 2 (два) раза ниже цены, определенной указанным выше методом. В целях осуществления закупки в рамках доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств, Заказчиком должен был быть уменьшен объем закупаемого товара исходя из цены за единицу товара, определенного методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).Неправомерно занизив цену за единицу закупаемого товара Заказчик допустил нарушение части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Второй довод Заявителя в отношении размещения извещения о проведении Аукциона за счет бюджетных средств на 2026 год до момента доведения до него лимитов бюджетных обязательств, чем нарушил требования законодательства. В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о контрактной системе план-график утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, Федеральный закон от 28.11.2025 N 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" на настоящий момент не вступил в силу (вступает в силу 01.01.2026), лимиты бюджетных обязательств до заказчика на настоящий момент времени не доведены. Исходя из вышеуказанного, Заявитель считает, что действия Заказчика являются нарушением положений статей 8 и 14 Закона о контрактной системе, поскольку исходя из безосновательно заниженной цены Заявитель лишается возможности принять участие в Аукционе, предложив Заказчику товар российского происхождения, вместе с тем, Заказчик ограничивает конкуренцию, предоставляя тем самым преимущество товарам происходящим из иностранных государств, пренебрегая соблюдением требований национального режима в сфере закупок, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Полный текст жалобы, дополнений к жалобе с приложением документов имеется в материалах дела. В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя указанные доводы поддержал.

Заказчик доводы жалобы не признает, представил письменные возражения, согласно которым определение НМЦК осуществлялось в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, на основании проведенного анализа рынка с учетом соблюдения требований пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требований приказа

ФСИН России от 18.07.2022 N 420. В части довода Заявителя относительно отсутствия лимитов на момент осуществления закупки Заказчик обратил внимание, что в отсутствие ЛБО закупка не проходит контроль в Федеральном казначействе при постановке ее на бюджетные обязательства, в соответствии с частью 1.1. статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275 "О государственном оборонном заказе" закупки в рамках ГОЗ не вносятся в план-график.

Относительно ограничения конкуренции и представления преимущества товарам иностранного происхождения Заказчик обратил внимание, что при осуществлении закупки установлен соответствующий запрет.

Полный текст возражений с приложением документов имеется в материалах дела. В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные доводы поддержал.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями частей 10, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 16.12.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 437 900,00 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.12.2025 10:00 (МСК);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.12.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.12.2025;

7) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Как указано выше закупка осуществляется в рамках ГОЗ.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1.1 Закона о о государственном оборонном заказе закупки по государственному оборонному заказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контроль за непревышением объема финансового обеспечения для осуществления таких закупок, содержащихся в предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документах, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В составе материалов Заказчиком представлен отчет о состоянии лицевого счета от 03.12.2025, согласно которому по соответствующему коду бюджетной классификации Закупка обеспечена лимитами на соответствующий период.

Заказчиком на рассмотрение Комиссии представлено письмо главного распорядителя бюджетных средств, согласно которому Заказчику на Закупку выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме равно НМЦК на количество товара, определенное в извещении о Закупке.

В связи с чем довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения, соответственно, признается Комиссией необоснованным.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), 2) нормативный метод, 3) тарифный метод, 4) проектно-сметный метод, 5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу положений частей 3 - 5 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком). Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частям 7 - 11 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно частей 13 - 14 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

В силу части 16 статьи 22 Закона о контрактной системе коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

В соответствии с частью 21 Закона о контрактной системе особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Закона о государственном оборонном заказе.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 105 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 (далее - Положение), государственными заказчиками государственного оборонного заказа при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной в подпунктах "а", "б" и "г" п. 6 Положения начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, предусмотренных по соответствующим видам расходов и номенклатурным позициям, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены пунктами 106 - 112 Положения.

Согласно пункту 6 Положения государственное регулирование цен осуществляется в отношении: продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу; продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте "а" пункта 6 Положения; российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками); работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа; сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования и иной продукции, поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах "а" - "г" пункта 6 Положения, - в части применения положений, предусмотренных разделами I, II и VI Положения.

Таким образом, государственное регулирование цен в соответствии с Положением осуществляется в отношении продукции (товаров, работ, услуг), указанной в пункте 6 Положения, и поставляемой по государственному оборонному заказу, в том числе в рамках кооперации головного исполнителя.

В рассматриваемом случае нормы Положения в отношении продукции не применяются, поскольку объект Закупки не включен в перечень, указанный в пункте 6 Положения.

документы, подтверждающие принятие товара на снабжение, в адрес Комиссии не представлены.

Инспекция Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта формируется Заказчиком в соответствии с положениями статьи 22 Закона о контрактной системе.

Извещение о Закупке содержит обоснование НМЦК.

При анализе обоснования начальной (максимальной) цены контракта установлено, что при формировании обоснования Заказчик использовал коммерческие предложения.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

При этом в соответствии с положениями бюджетного законодательства цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Закон о контрактной системе, в том числе часть 2 статьи 22, не содержит запрет на определении НМЦК ниже, чем в представленном обосновании НМЦК, в том числе полученной по результатам представленных по запросу коммерческих предложений, и соответствующую лимитам бюджетных обязательств.

Комиссией принимается во внимание требования к закупаемым ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества) и иных характеристик (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) к ним, утвержденные приказом ФСИН России от 18.07.2022 N 420. Довод Заявителя, высказанный в ходе заседания Комиссии, о неправомерности применения данного акта ввиду его принятия в 2022 году, не принимается Комиссией в качестве обоснованного. Комиссия отмечает, что в обозначенный приказ вносились изменений в приказом ФСИН России от 04.03.2024 N 134, указанный приказ принят в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", а также в целях повышения эффективности бюджетных расходов и организации процесса бюджетного планирования.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушения Заказчиком части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе, Заявителем не представлены доказательства того, что участие в данной Закупке оказалось бы для Заявителя убыточной, несогласие Заявителя с предложенной ценой не указывает на ее ненадлежащее определение.

С учетом применения Заказчиком национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе в виде запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, довод относительно ограничения конкуренцию (предоставления преимущества товарам происходящим из иностранных государств, пренебрегая соблюдением требований национального режима в сфере закупок, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) признается Комиссией несостоятельным, нарушений в указанной части не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Нижегородского УФАС России

признать жалобу ООО "Т" на действия на действия УФСИН России по Самарской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Многофункциональное устройство (МФУ)", номер извещения N 0142100004125000085, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.