Решение Башкортостанское УФАС России от 26.12.2025 N ТО002/06/99-2287/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 26.12.2025 N ТО002/06/99-2287/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2025 г. по делу N ТО002/06/99-2287/2025
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;
члены Комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.;
В присутствии представителей посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ФКУ "Ф" Федерального дорожного
установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения Предписания по делу N ТО002/06/99-2090/2025 от 04.12.2025 года, N ТО002/06/106-1627/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1625/2025 года от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1599/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1783/2025 от 21.10.2025, N ТО002/06/99-1959/2025 от 17.11.2025 года, N ТО002/06/106-1217/2025 от 14.07.2025 года, N ТО002/06/106- 976/2025 от 11.06.2025 года, Заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Ф" Федерального дорожного агентства" при размещении закупки N 0301100012725000019.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1. цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; работ;
2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов закупки;
3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
4. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
В соответствии с документом "Приложение 4. Порядок оценки заявок", размещенным в составе извещения N 0301100012725000019, Заказчиком установлено следующее:
2 | Критерий оценки: Квалификация участников закупки Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Характеристика квалификации участников закупки N 1: О бщая цена исполненных участником закупки договоров | 1. В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупки для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". 2. В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20, 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается. В соответствии с пунктом 28 Положения: 2.1. Устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. 2.2. Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров): |
- исполненный договор (договоры). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
2.3. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
2.4. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
3. Документы, предусмотренные настоящим разделом, принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "г" пункта 32 Положения: "в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)". Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на сайте Единой информационной системы отсутствовала информация об уплате / списанию неустоек (штрафов, пеней) контрактов по следующим контрактам:
- 0355300047921000033_66166;
- 1027800704817000156;
- 3632000174117000026;
- 1166006121021000033;
- УЛ-27-21;
- 3632000174117000129.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обращает внимание, что в п. 2.4 документа "Приложение 4. Порядок оценки заявок" указано: "2.4. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)".
В связи с тем, что информация об уплате неустоек (штрафов, пеней) в свободном доступе отсутствует, а также она не была направлена со стороны Федерального казенного учреждения "Ф" Федерального дорожного агенства", у комиссии УФАС по РБ нет оснований полагать, что в заявке ООО "А" были действительно представлены договоры, полностью соответствующие требованиям документации о закупке N 0301100012725000019.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Однако оценка заявок участников закупок произведена комиссией по осуществлению закупок не в соответствии установленным порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.
Учитывая изложенное, в действиях комиссии Заказчика повторно установлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Решениями Башкортостанского УФАС России N ТО002/06/99-2090/2025 от 04.12.2025 года, N ТО002/06/106-1627/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99- 1625/2025 года от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1599/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1783/2025 от 21.10.2025, N ТО002/06/99-1959/2025 от 17.11.2025 года, N ТО002/06/106-1217/2025 от 14.07.2025 года, N ТО002/06/106-976/2025 от 11.06.2025 года, в действиях комиссии Заказчика были установлены нарушения подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и выданы предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупочной процедуры N 0301100012725000019, а также необходимостью рассмотрения заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что Предписания по делу N ТО002/06/99-2090/2025 от 04.12.2025 года, N ТО002/06/106-1627/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1625/2025 года от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1599/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99- 1783/2025 от 21.10.2025, N ТО002/06/99-1959/2025 от 17.11.2025 года, N ТО002/06/106-1217/2025 от 14.07.2025 года, N ТО002/06/106-976/2025 от 11.06.2025 года остались не исполненными со стороны Заказчика.
Ранее, ООО "М" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ФКУ "Ф" Федерального дорожного агентства" о признании незаконным и отмене протоколов о рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме N 0301100012725000016, N 0301100012725000017, N 0301100012725000018 от 18.09.2025 в части определения победителя, о признании истца победившим в открытых конкурсах в электронной форме N 0301100012725000016, N 0301100012725000017, N 0301100012725000018, об обязании ответчика заключить с истцом контракты по извещениям N 0301100012725000016, N 0301100012725000017, N 0301100012725000018.
22.12.2025 от ООО "М" поступило ходатайство об отказе от заявленных исковых требований, которое было удовлетворено судом, в связи с чем производство по делу было прекращено.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО "М", в связи с чем принято решение предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать.
Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1, а также частью 7.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать Предписания по делу N ТО002/06/99-2090/2025 от 04.12.2025 года, N ТО002/06/106-1627/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1625/2025 года от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99-1599/2025 от 26.09.2025 года, N ТО002/06/99- 1783/2025 от 21.10.2025, N ТО002/06/99-1959/2025 от 17.11.2025 года, N ТО002/06/106-1217/2025 от 14.07.2025 года, N ТО002/06/106-976/2025 от 11.06.2025 года, не исполненными.
2. В действиях Заказчика установлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
К.
Ш.