Решение Нижегородское УФАС России от 26.12.2025 N РНП52-635-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии видео-конференц-связи:

- П.Е.-представителя ОСФР по Нижегородской области (доверенность от N 15-04/137 26.11.2025),

- М. представителя ОСФР по Нижегородской области (доверенность от N 15-04/138 26.11.2025),

- Г. представителя ОСФР по Нижегородской области (доверенность от N 15-04/32 10.02.2025),

- Р. представителя ОСФР по Нижегородской области (доверенность от N 15-04/187 25.12.2025),

- П.Ю. предприниматель,Решение Ю.А. Индивидуальный осуществив проверку по факту одностороннего отказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем П.Ю. (далее также - ИП П.Ю., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов аппаратами нижних конечностей в 2025 году", номер извещения 0332100043425000184,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 28.07.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 879 272,30 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, соответствующими требованиям извещения электронного аукциона и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП П. по цене 6 418 704,97 рублей.

3) 18.08.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и обеспечению инвалидов (далее - Получатель) аппаратами нижних конечностей в 2025 году (далее - Изделие), а Заказчик обязуется произвести оплату выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Наименование Изделий с указанием вида и количества указывается в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2. Исполнитель гарантирует, что изготавливаемые по настоящему Контракту Изделия свободны от прав третьих лиц".

Срок действия Контракта: "Контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе, подписанного Заказчиком Контракта, и действует до полного исполнения каждой из сторон своих обязательств по Контракту, но не позднее 12.12.2025, а в части гарантийных обязательств, до полного их исполнения. Окончание срока действия Контракта влечет прекращение взаимных обязательств по нему, но не освобождает стороны от ответственности за нарушение".

10.12.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 5218-01/78534 от 10.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"18.08.2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем

П.Ю. ИНН <...> (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 03321000434250001840001/18-01-08/609 на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов аппаратами нижних конечностей в 2025 году (далее - Контракт).

18.09.2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и Индивидуальным предпринимателем П. было заключено Соглашение N 52-09/70 об информационном взаимодействии по Контракту (далее - Соглашение).

На основании п. 2.3. Соглашения взаимодействие между Сторонами осуществляется по электронной почте с обязательным уведомлением о прочтении принимающей стороной в день отправки, с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) для шифрования передаваемых сведений в форме электронных документов усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь п. 3.2.4 Контракта, а так же Соглашением Заказчик направил Исполнителю 15 (Пятнадцать) Реестров направлений. Общее количество Получателей согласно Реестрам направлений - 99 (Девяносто девять), из которых 7 (Семь) Получателей отказались от изготовления Изделий.

Согласно п. 3.1.19. Контракта в случае отказа Получателя либо его представителя от изготовления, примерки либо получения Изделия не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты выявления указанного обстоятельства Исполнитель обязан составить Акт отказа от изготовления (примерки, получения) изделия (Приложение N 7) с указанием причины отказа в 3 (трех) экземплярах, один из которых предоставить Заказчику в срок, не позднее 3 (трех) дней, следующих за датой составления Акта.

В случае отказа Получателями, подписать Акт отказа от изготовления (примерки, получения) изделия (Приложение N 8) или невозможности получения подписи Получателя (отказ по телефону), Исполнитель подписывает данный Акт с указанием факта отказа Получателя от подписания или указывает факт отказа Получателя по телефону с указанием даты и времени звонка.

Исполнитель нарушил обязательство, предусмотренное п. 3.1.19. Контракта, Заказчиком было направлено Требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) от 23.10.2025 N 5218-02/66263.

Исполнитель оставил требование без рассмотрения.

Согласно п. 3.1.23. Контракта Исполнитель обязан еженедельно предоставлять Заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР (принятие направления в работу, начало изготовления ТСР, выдача ТСР и т.д.) (Приложение N 9 к Контракту).

Исполнитель нарушил обязательство, предусмотренное п. 3.1.23. Контракта. Еженедельные сведения о статусе направлений Заказчику не направлялись, либо направлялись не по всем Получателям.

В соответствии с п. 4.3. Контракта в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня подписания

Исполнителем и Получателем Изделия, указанным в Реестре Получателей на изготовление Изделий, акта приема-передачи технических средств реабилитации (Приложение N 5 к Контракту), Исполнитель передает Заказчику документы, подтверждающие выполнение работ:

- реестр (Приложение N 6 к Контракту) лиц, получивших Изделие в двух экземплярах,

- Акт приема-передачи технического средства реабилитации с подписью Получателя и/или лица, представляющего интересы Получателя (Приложение N 5 к Контракту);

- отрывные талоны к направлениям (Приложение N 3 к Контракту) на получение ТСР, включенных в реестр (Приложение N 6 к Контракту).

Исполнитель направляет Заказчику отчетную документацию до размещения в единой информационной системе документа о приемке.

В случае получения Изделия лицом, представляющим интересы Получателя, представляется также копия документа, подтверждающего полномочия (копия доверенности).

Передача документов Заказчику производится по описи:

- ответственным лицом Исполнителя с отметкой о передаче соответствующих документов (сдал/принял);

- почтовой и/или курьерской доставкой. Датой предоставления Исполнителем документов считается:

- отметка Заказчика о получении документов;

- отметка о вручении документов Заказчику почтовой или курьерской доставкой.

Исполнитель нарушил обязательства, предусмотренные п. 4.3. Контракта. Передал Заказчику документы, подтверждающие выполнение работ 24.11.2025, согласно: реестру от 06.11.2025 N 1 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 02.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 2 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 05.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 3 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 05.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 4 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 5 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 03.11.2025 по 03.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 6 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 7 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 9 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 10 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 06.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 11 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 06.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 12 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 05.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 13 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 06.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 14 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 06.11.2025 по 06.11.2025; реестру от 06.11.2025 N 15 лиц, получивших аппараты нижних конечностей за период с 06.11.2025 по 06.11.2025. Последние Акты приема-передачи технического средства реабилитации подписаны Получателями 06.11.2025 (предельный срок направления Заказчику документов - 13.11.2025).

В соответствии с п. 5.1. Контракта в течение 3 рабочих дней после получения Заказчиком документов, указанных в пункте 4.3 настоящего Контракта, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

На момент принятия настоящего решения в нарушение требований п. 5.1. Контракта документ о приемке не размещен в единой информационной системе.

Согласно п. 3.1.11. Контракта Исполнитель обязан заполнять отрывные талоны к направлениям (Приложение N 3 к Контракту). А так же в соответствии с п. 3.1.12. Контракта

Исполнитель обязан в случае получения Изделия лицом, представляющим интересы Получателя, выдавать Изделие на основании предъявленных:

- направления (Приложение N 3 к Контракту), выданного Заказчиком;

- паспорта и документа, подтверждающего полномочия Представителя (доверенность, оформленную в письменной форме).

Исполнитель нарушил обязательства Акты приема-передачи технических средств реабилитации, Отрывные талоны заполнялись с нарушениями, а именно отсутствует следующая информация: - информация о дате получения направления Исполнителем;

- ФИО Получателя изделия или доверенного лица, получившего Изделие, паспортные данные; - срок обработки персональных данных, дата и расшифровка ознакомления Получателя (представителя Получателя);

- в разделе "Даю согласие на фото-/видеофиксацию передачи Изделия" - расшифровка подписи, дата подписи, населенный пункт передачи Изделия, а также подпись Получателя одновременно на согласие и отказ от фото- /видеофиксации;

- в разделе "Претензий по внешнему виду Изделия, количеству и качеству полученного

Изделия не имею. Об условиях и требованиях к эксплуатации Изделия проинформирован(а)" - расшифровка подписи, дата и населенный пункт передачи Изделия;

- реквизиты Государственного контракта, по которому осуществляется исполнение;

- в разделе "Направление сдано инвалидом, ветераном (лицом, представляющим его интересы)" - расшифровка подписи, подпись инвалида, ветерана (лица, представляющего его интересы);

- реквизиты документа, на основании которого лицо представляет интересы инвалида, ветерана.

В соответствии с п. 3.1.5. Контракта Исполнитель обязан выполнить работы и выдать

Получателям изделия в течение 30 календарных дней со дня обращения Получателя к Исполнителю с направлением, выданным Заказчиком, но не позднее 07.11.2025 г.

На основании п. 3.3.3. Контракта Заказчик вправе проверять сроки выдачи Изделий

Получателям, а также соответствие Изделий техническим и функциональным характеристикам согласно Приложению N 1 к Контракту.

В соответствии с п. 1. ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

25.11.2025, руководствуясь п. 3.3.3. Контракта, Заказчик провел контрольные мероприятия, что подтверждается Актом обзвона Получателей услуг. В ходе контрольных мероприятий был произведен обзвон 60 (Шестидесяти) Получателей, до 22 (Двадцати двух) Получателей дозвониться не удалось. Общее количество опрошенных Получателей составляет 38 (Тридцать восемь), из них:

- девять Получателей получили Изделия и не имеют претензий к качеству;

- двое Получателей недовольны полученными Изделиями, в т.ч. одному Получателю выдали

Изделия 22.11.2025 и 23.11.2025 после подписания Акта приема-передачи технического средства реабилитации (Акт приема-передачи технического средства реабилитации от 05.11.2025 N 30);

- двадцати семи Получателям были произведены замеры в период с сентября по октябрь, при этом на момент проведения контрольных мероприятий Изделия не были получены, в свою очередь, Акты приемапередачи технических средств реабилитации Исполнитель и Получатель подписали в момент снятия замеров

Подводя итоги контрольных мероприятий, количество Получателей удовлетворенных качеством поставленных Изделий составляет 23% от общего количества опрошенных.

В адрес Заказчика поступают обращения от Получателей о непоставке технических средств реабилитации, однако Акты приема-передачи технических средств реабилитации Исполнитель передал Заказчику 24.11.2025.

Исполнитель нарушил п. 3.1.13. Контракта, оформив Акт приемапередачи технических средств реабилитации до даты выдачи Изделия.

В соответствии с п. 3.1.4. Контракта подгонка и обучение (в том числе осмотр врача, снятие слепков, примерка) Получателей пользованию изделиями осуществляется при наличии соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отельных видов деятельности" в стационарном пункте на территории Нижегородской области, указанном в лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Изготовление изделий должно осуществляться при наличии документов, подтверждающих качество материалов, составных частей Изделия, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исполнитель нарушил обязательство, предусмотренное п. 3.1.4. Контракта: не осуществлял обучение Получателей пользованию изделиями.

В соответствии с п. 3.1.16. Исполнитель обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Исполнитель не информировал Заказчика о сложностях, возникших при исполнении Контракта, тем самым нарушив п. 3.1.16. Контракта".

Заказчик пояснил аналогичную позицию изложенную в решение об одностороннем расторжении контракта, указав на недобросовестное поведение Индивидуального предпринимателя при исполнении государственного контракта. Также представители Заказчика пояснили, что Получателям доставлялся товар серийного производства вместо товара произведенного по индивидуальным меркам, также доставлялся товар Получателем несоответствующего размера и без предварительного осмотра врача, что прямо предусмотрено условиями контракта. Кроме того от Получателей в адрес Заказчика поступали многочисленные жалобы и обращения на действия Исполнителя.

Индивидуальный предприниматель с позицией Заказчика не согласился и пояснил следующее:

"Фактически Заказчик нарушил эту императивную норму:

- 10.12.2025 - Заказчик разместил в ЕИС и направил Исполнителю Решение об одностороннем отказе (расторжении).

- 22.12.2025 - Заказчик направил Исполнителю мотивированные отказы от подписания документов о приемке (на документы о приемке NN 179-192).

Таким образом, Заказчик сначала расторг контракт, а лишь спустя 12 дней формально "обосновал" это расторжение. Данное нарушение процессуальной последовательности является грубым и делает оспариваемое Решение несоответствующим требованиям Закона 44-ФЗ. Решение, принятое с таким нарушением, не может порождать правовые последствия, в том числе служить основанием для РНП.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона 44-ФЗ и ст. 723 ГК РФ, перед односторонним расторжением контракта заказчик обязан предоставить исполнителю разумный срок для устранения недостатков.

Вопреки этому:

- 04.12.2025 Заказчик потребовал прибытия представителя в г. Арзамас для исправления документов.

- 09.12.2025 и 12.12.2025 уполномоченный представитель Исполнителя прибывал, но ему отказывали в доступе к документам (имеется аудиозапись). Заказчик физически заблокировал возможность устранить замечания.

- 10.12.2025, не дожидаясь какого-либо разумного срока и не дав реальной возможности что-либо исправить, Заказчик издал Решение о расторжении.

Такие действия являются злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ) и недобросовестным поведением, направленным на создание формального повода для расторжения.

Кроме того, основная цель контракта - изготовление и передача ТСР инвалидам - была достигнута. Факт передачи изделий подтверждается подписанными актами приемапередачи (Приложение N 5 к Контракту) и реестрами (Приложение N 6), которые были представлены Заказчику. Имеющиеся разногласия касаются неисполнения второстепенных условий и последующего гарантийного обслуживания".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

10.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 10.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 23.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

ИП П.Ю. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП П.Ю. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ОСФР по Нижегородской области, в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель П.Ю.;

б) ИНН - <...>

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 07.08.2025, реквизиты (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1;

подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика

г) предмет контракта - "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов аппаратами нижних конечностей в 2025 году ";

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов аппаратами нижних конечностей в 2025 году", номер извещения 0332100043425000184, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП П.Ю. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.