Решение Калужское УФАС России от 26.12.2025 N 040/10/104-1139/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "26" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - Управления по работе с населением на территориях Ц. (паспорт, доверенность), представителя ИП Н. Несмашной А.М. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Управления по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Н. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП Н. условий контракта N 2-СТ/2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального "Город Калуга",

17.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Управления по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Н. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП Н. условий контракта N 2-СТ/2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального образования "Город Калуга".

В ходе рассмотрения указанного обращения Управления по работе с населением на территориях было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, между Управлением по работе с населением на территориях и ИП Н. был заключен муниципальный контракт N 2-СТ/2025 от 11.08.2025 г. на выполнение работ по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального образования "Город Калуга".

Цена контракта - 390 000, 00 рублей (далее - Контракт).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.1 Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим контрактом.

Согласно п 9.3. Контракта, в случае ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно п 9.4. Контракта, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 1.1 Контракта, по настоящему контракту Подрядчик в счет оговоренной стоимости обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального образования "Город Калуга" (далее работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием (приложение N 1), локальным ресурсным сметным расчетом (приложение N 2), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Срок выполнения работ, указанных в п. п. 1.1 настоящего Контракта: с момента заключения контракта по 15 сентября 2025 г. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно (п. 1.2. Контракта).

Обязанности сторон регулируются Разделом N 4 Муниципального контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, крайний срок выполнения подрядчиком работ по контракту - 15.09.2025 г.

В ходе исполнения контракта, заказчику стало известно, что работы Подрядчиком были выполнены частично.

После чего, 08.10.2025 г. Заказчиком было направлено письмо (исх.N 2193/08-25) с требованием завершить работы по контракту. Ответа, на указанное письмо получено не было.

По результатам проверки выполненных работ Заказчиком был выявлен ряд замечаний по объему и качеству выполненных работ, в связи с чем 24.11.2025 г. заказчиком повторно направлено письмо (исх.N 2555/08-25 г.) с требованием устранить выявленные недостатки и предъявить выполненные работы по контракту к сдаче.

В связи с тем, что замечания Подрядчиком устранены не были, работы по контракту не завершены, 01.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 05.12.2025 г. (дата вручения решения Индивидуальному предпринимателю с нарочным).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Н. доказательств тому, что ИП Н. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 16.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя, ИП выполнены работы по всем объектам, предусмотренным сметной документацией.

По мнению ИП, по ряду объектов, Заказчик отказался принимать работы, ссылаясь на замечания к качеству, которые, в свою очередь, ничем не мотивированы и основаны на его субъективной оценке.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП Н. условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП Н. на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также, Индивидуальным предпринимателем не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Управления по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Н. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Н. условий контракта N 2-СТ/2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального образования "Город Калуга", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Н.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 400703730971;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Объект закупки: выполнение работ по ремонту колодцев, предназначенных для водоснабжения населения на территории муниципального образования "Город Калуга".

7. Цена контракта: 390 000, 00 рублей;

8. Срок исполнения контракта: 15.10.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.