Решение Тверское УФАС России от 26.12.2025 N 069/10/104-1354/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - ГКУ Тверской области "ДА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности), Г. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа - Д. (по доверенности), Исполнителя контракта - Н. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Между Заказчиком и Подрядчиком 19.05.2025, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025N 0136500001125001889, заключен государственный контракт N 2-1/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Сырцевка - Высоково" км 0+000 - км3+000 в Бежецком муниципальном округе Тверской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Сырцевка - Высоково" км 0+000 - км3+000 в Бежецком муниципальном округе Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет: 87 433 143 (Восемьдесят семь миллионов четыреста тридцать три тысячи сто сорок три) рубля 56 копеек (п. 2.1 Контракта).

Подрядчик принял на себя обязательства выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)), в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)) и сдать результат работ по ремонту Объекта Заказчику (п. 4.3.2.1 Контракта).

Согласно ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в срок, установленный договором.

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

02.12.2025 - принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направление его в личный кабинет Подрядчика в ЕИС.

15.12.2025 - вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.

16.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракт.

В частности, были:

-назначены лица, ответственные за производство работ и осуществление строительного контроля;

-разработаны и представлены Заказчику проект производства работ, а также схема организации дорожного движения в зоне производства работ;

-в начале и в конце участка установлены информационные щиты и необходимые временные дорожные знаки.

-в период с 15.08.2025 по 17.09.2025 г. выполнены работы по ремонтному профилированию покрытия проезжей части и обочин (п. 1.1. ВОиСР). Однако данные работы не могли быть предъявлены к сдаче Заказчику в отдельности от работ по восстановлению щебеночного основания;

-в период с 12.11.2025 - по 22.11.2025 г. выполнены работы по восстановлению разрушенных элементов водопропускных труб (п. п. 8.1., 8.2., 8.4., 8.5., 8.7., 8.8., 8.9., 8.10. ВОиСР).

Данные работы не были сданы Заказчику в связи с несвоевременным отбором Заказчиком проб материала (ПГС);

Все работы были произведены без предоставления авансов.

Вышеуказанная информация подтверждается следующими документами:

1.письмо исх. N 1059 от 21.05.2025 г.;

2.фотографии с Объекта;

3.журнал производства работ;

4.договор N 01/2020 от 09.01.2020 г. с ООО "З", спецификация от 12.05.2025 г., УПД N 134 от 02.06.2025 г. (поставка информационных щитов);

5.договор поставки N 2072 от 15.10.2025 г. с ООО "ТБ", УПД N 751 от 27.10.2025 г., (поставка фундаментов),

6.договор поставки N 75 от 11.07.2019 г. с ООО "Дор МГК", спецификация N 81 от 25.08.2025 г., УПД N 285/1 от 15.10.2025 г., (поставка водопропускных труб),

7.договор N А-16/06/2025-2510 от 16.06.2025 г. с ООО "АА", спецификация N 3 от 08.08.2025 г, УПД N 901 от 10.08.2025 г. (поставка песчаногравийной смеси);

8.договор поставки N 04-05/22 от 04.05.2022 г. с ООО "АБ", спецификация N 1 от 01.10.2025 г., УПД N 281 от 19.10.2025 г. (поставка песка).

9.исполнительная документация.

Первоначально для выполнения работ по разделам 1, 2, 3, 4, 7 и 8 ВОиСР государственного контракта, а также в целях выполнения обязательства Подрядчика по привлечению к исполнению государственного контракта субъектов малого предпринимательства был заключен договор субподряда N 2-1/2025-Р/суб-1 от 17.07.2025 с ООО "АВ". Однако ввиду тяжелого финансового положения субподрядчик отказался от исполнения договора и ООО "ТА" стало выполнять работы собственными силами. Данное обстоятельство существенно повлияло на просрочку сроков выполнения работ.

Кроме того, в ходе производства работ ООО "ТА" столкнулось с проблемой заготовки материалов. С 18 июля 2025 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, касающиеся ужесточения ответственности за правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля.

В связи с чем, большая часть транспортных компаний приостановила свою деятельность для приведения своей работы в соответствии с новыми нормами, а другая часть - значительно повысила стоимость оказания услуг. По данным причинам не удалось в полном объеме заготовить дорожно-строительных материалы, необходимые для завершения всех строительно-монтажных работ на Объекте.

После получения решения ГКУ "ДБ" исх. N 02/6165 от 02.12.2025 об одностороннем расторжении государственного контракта N 2-1/2025-Р от 19.05.2025 завершить работы на Объекте было технологически невозможно ввиду наступления зимнего периода.

На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков

3. Позиция Заказчика.

Между Заказчиком и Подрядчиком 19.05.2025 заключен Контракт.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить

Работы по Объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Цена Контракта составляет: 87 433 143,56 руб. (восемьдесят семь миллионов четыреста тридцать три тысячи сто сорок три) рубля 56 коп.), включая НДС (п. 2.1. Контракта).

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - с даты заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Подрядчику неоднократно направлялись требования нарастить темпы производства работ (N 07/3405 от 18.07.2025, N 07/3596 от 30.07.2025, N 07/4397 от 11.09.2025).

В связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом Подрядчику направлена Претензия с начислением пеней (N 02/4216 от 03.09.2025).

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполнял работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в случае если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение об односторонний отказе от исполнения контракта (N 02/6165 от 02.12.2025).

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Сырцевка - Высоково" км 0+000 - км3+000 в Бежецком муниципальном округе Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Цена Контракта составляет: 87 433 143,56 руб. (восемьдесят семь миллионов четыреста тридцать три тысячи сто сорок три) рубля 56 коп.), включая НДС (п. 2.1. Контракта).

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - с даты заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Подрядчику неоднократно направлялись требования нарастить темпы производства работ (N 07/3405 от 18.07.2025, N 07/3596 от 30.07.2025, N 07/4397 от 11.09.2025).

В связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом Подрядчику направлена Претензия с начислением пеней (N 02/4216 от 03.09.2025).

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполнял работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Кроме того, согласно пояснениям Исполнителя, им выполнено не более 10% работ, предусмотренных контрактом.

Комиссия отмечает, что Исполнитель работы не приостанавливал, подтверждение, что имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалах дела отсутствуют.

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

Кроме того неисполнение работ субподрядчиком также не свидетельствует о принятии

Исполнителем необходимых мер для исполнения контрактных обязательств.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом неисполнение обязательств субподрядчиком не свидетельствуют о добросовестности подрядчика, поскольку Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Отдельно комиссия отмечает, что проблемы, на которые ссылается Исполнитель при заготовке материалов не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Как указано самим

Исполнителем в пояснениях, изменения КоАП, которые повлекли стоимость услуг транспортных компаний, вступили в силу 18.07.2025, т.е позднее срока заключения контракта. Вносимые изменения повлияли на сумму административного штрафа, что может свидетельствовать о том, что предпринимательская модель данных транспортных компаний изначально подразумевала оплату штрафных санкций, при этом отсутствует информация, подтверждающая полное отсутствие на рынках компаний, предоставляющих данный вид услуг. В представленных Исполнителям письмах транспортные компании сообщают о повышении тарифов, а не о невозможности сотрудничества.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

02.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение об односторонний отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 - вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "ТА" (190031, <...>, помещ. 1-н офис N 109, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре И. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.