Решение Марийское УФАС России от 26.12.2025 N 012/06/99-1148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 24.12.2025 N 223/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки по обращению УФСБ России по Республике Марий Эл от 24.12.2025 в отношении заказчика - МБОУ "М" при проведении закупки N 0308300019125000005 на выполнение работ по асфальтированию территории в рамках капитального ремонта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>,

24.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение УФСБ России по Республике Марий Эл содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обращении указывается, что заказчиком в ЕИС размещено извещение 0308300019125000005 на выполнение работ по асфальтированию территории в рамках капитального ремонта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>

Вместе с тем указанные работы фактически уже были выполнены до проведения конкурентной процедуры.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

01.12.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0308300019125000005 на выполнение работ по асфальтированию территории в рамках капитального ремонта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М", расположенного по адресу:

Республика Марий Эл, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 073 037,20 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

19.12.2025.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно смете, размещенной в ЕИС, в общий объем работ также включены работы по асфальтированию, например, розлив вяжущих материалов, устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: с применением укладчиков асфальтобетона, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка и др.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что работы по асфальтированию выполнены до объявления закупки.

Таким образом, в объект закупки включены работы, которые фактически уже были выполнены, следовательно, заключение контракта на условиях извещения о проведении закупки будет невозможным.

При таких обстоятельствах при объявлении вышеназванной закупки заказчику надлежало исключить выполненные работы из общего объема работ.

В действиях заказчика установлено нарушение части 1 статьи 12, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с со статьей 99 Закона о контрактной системе принимает о необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 12, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.