Решение Свердловское УФАС России от 01.04.2026 N 066/06/104-683/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (вх. N 5233/26 от 25.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (Здание Литер А. К. номер: 66:41:0306055:72 Назначение: Нежилое 2 здание) по адресу: <...> (ремонт кровли) (извещение N 32615647793), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (вх. N 5233/26 от 25.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (Здание Литер А. К. номер: 66:41:0306055:72 Назначение: Нежилое 2 здание) по адресу: <...> (ремонт кровли) (извещение N 32615647793).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн", утв. Наблюдательным советом ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (протокол N 21 от 30.10.2025) (далее - Положение о закупках ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн") и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система, ЕИС).

28.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (Здание Литер А. К. номер: 66:41:0306055:72 Назначение: Нежилое 2 здание) по адресу: <...> (ремонт кровли) (извещение N 32615647793).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 53 219 647,02 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 19.02.2026 ООО "С" было признано победителем конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт здания ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" (Здание Литер А. К. номер: 66:41:0306055:72 Назначение: Нежилое 2 здание) по адресу: <...> (ремонт кровли) (извещение N 32615647793).

19.02.2026 указанный протокол был размещен в Единой информационной системе.

20.02.2026 Заказчиком в адрес ООО "С" был направлен проект договора.

В соответствии с п. 35 Главы 7 "Порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров по результатам конкурентных закупок, конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и неконкурентных закупок" (далее - Глава 7) Положения о закупках ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" Договор по результатам конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен быть заключен не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, протокола, составленного по итогам конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок, действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения указанного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки. В случае неполучения указанного одобрения заключения договора заказчик обязан отказаться от его заключения.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта - до 27.02.2026 включительно.

В соответствии с п. 43 Главы 7 "Порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров по результатам конкурентных закупок, конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и неконкурентных закупок" (далее - Глава 7) Положения о закупках ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 40 настоящего положения, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке, требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, если данное требование установлено в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке;

4) непредоставление информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в соответствии с главой 44 настоящего положения;

5) отказ от заключения договора хотя бы одного участника закупки, входящего в состав коллективного участника, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

Из представленных в адрес Комиссии пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 27.02.2026 договор участником закупки не был подписан, протокол разногласий не направлен. В связи с этим ООО "С" было признано уклонившимся на основании пп. 2 п. 43 главы 7 Положения о закупках ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн".

02.03.2026 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения Договора от 02.03.2026 N 32615647793-05 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Заинтересованное лицо пояснило, что 25.02.2026 г. согласовало проект независимой гарантии с заказчиком и произвел оплату комиссии АКБ "Т" (АО) за выпуск независимой гарантии. В период с 26.02.2026 г. по 02.03.2026 г. АКБ "Т" (АО) осуществлял зачисление средств по оплате комиссии за предоставление независимой гарантии и произвел выпуск независимой гарантии. Вместе с тем ООО "С" смогло подписать договор с Заказчиком с предоставлением независимой гарантии от АКБ "Т" (АО) только 02.03,2026 г., не имея умысла уклониться от подписания договора. Подтверждением указанных обстоятельств является письмо от ИП К.Е. с приложением скриншотов заявок, направленных в интересах ООО "С" в банки, а также платежное поручение, подтверждающее заблаговременную оплату независимой гарантии.

В связи с изложенными обстоятельствами Заинтересованное лицо просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.