Решение Рязанское УФАС России от 02.03.2026 N 062/10/104-95/2026

Резолютивная часть оглашена 27 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" <...> (доверенность N Д-65 от 25.02.2026), <...> (доверенность N Д-66 от 25.02.2026), в присутствии представителя ОАО "С" <...> (доверенность б/н от 26.02.2026), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОАО "С" (далее - Общество, Подрядчик) (адрес: 142800, <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров (в рамках капитального ремонта) на автомобильной дороге Кадом - Енкаево - граница района на участке км 9+350 в Кадомском районе Рязанской области (Кадомский муниципальный округ, согласно Закону Рязанской области от 23.07.2025 N 69-ОЗ) (извещение N 0859200001126000714 от 11.02.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем запроса котировок на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров (в рамках капитального ремонта) на автомобильной дороге Кадом - Енкаево - граница района на участке км 9+350 в Кадомском районе Рязанской области (Кадомский муниципальный округ, согласно Закону Рязанской области от 23.07.2025 N 69-ОЗ) (далее - запрос котировок).

11.02.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 393 681 рубль 16 копеек.

По результатам подведения итогов запроса котировок победителем закупки признано ОАО "С" с предложенной ценой контракта 4 393 181 рубль 16 копеек.

Однако, 24.02.2026 Заказчиком ОАО "С" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.02.2026 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

19.02.2026 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров (в рамках капитального ремонта) на автомобильной дороге Кадом - Енкаево - граница района на участке км 9+350 в Кадомском районе Рязанской области (Кадомский муниципальный округ, согласно Закону Рязанской области от 23.07.2025 N 69-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о ФКС заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлены следующие требования к обеспечению исполнения контракта: "Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на 1 месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных ГК РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования. Обеспечение исполнения контракта не применяется в случае: заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением. Обеспечение исполнения контракта распространяется на весь объем поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг".

Однако, ОАО "С" не подписало в установленный срок проект контракта, не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.02.2026 Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.02.2026 N ППУ20_1.

Вместе с тем в устных и письменных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров (в рамках капитального ремонта) на автомобильной дороге Кадом - Енкаево - граница района на участке км 9+350 в Кадомском районе Рязанской области (Кадомский муниципальный округ, согласно Закону Рязанской области от 23.07.2025 N 69-ОЗ) Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место техническая неисправность носителя ключа электронной подписи USB-токен, что привело к невозможности своевременно совершить подписание контракта, а также оформить банковскую гарантию по обеспечению исполнения контракта.

Также представитель Общества сообщил, что Подрядчиком получена независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта N 9991-4R1/2388421 от 26.02.2026 на сумму 131 810 рублей 43 копейки, выданная ПАО "Б"

В рамках рассмотрения обращения представитель Общества сообщил, что у Подрядчика имеются все необходимые ресурсы для исполнения контракта.

В ходе заседания представители Заказчика просили не включать сведения в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ранее между сторонами уже были заключены контракты, исполненные без нареканий со стороны Общества.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ОАО "С" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ОАО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ОАО "С", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОАО "С" (адрес: 142800, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ОАО "С" (адрес: 142800, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 03.03.2026 по делу N 062/10/104-95/2026 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.