Решение Калининградское УФАС России от 26.12.2025 N 039/10/104-1174/2025

Резолютивная часть объявлена 23.12.2025

Изготовлено в полном объеме 26.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика - ГБУ Калининградской области "Р": П. (по доверенности);

в отсутствие представителей ИП М., явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУ Калининградской области "Р" (далее - Заказчик) (вх. N 9966/25 от 16.12.2025), о включении в АлександрвичеРешение реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (далее - Поставщик) (ИНН <...>, 359120, Республика Калмыкия, <...>, ЕРУЗ 20052512), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка товара (этикетка-браслет для термопринтера, клипса для фиксации на браслетах) (извещение N 1035500000825000329) (далее - Аукцион),

10.09.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 1035500000825000329. Начальная (максимальная) цена контракта - 158 240,00 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 119624484 (ИП М., ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 130 372,00 рубля (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1).

30.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 1035500000825000329 на поставку товара (этикетка-браслет для термопринтера, клипса для фиксации на браслетах) (реестровый номер 2390560677025000360) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 130 372,00 рубля.

Согласно пункту 1.1 раздела I Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку товара (этикетка-браслет для термопринтера, клипса для фиксации на браслетах) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Пунктом 3.1 раздела III Контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу(ам): 236023, <...> (далее -

Место доставки), единоразово, в срок в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта. Поставщик не менее чем за два дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в Место доставки.

Согласно пункту 12.1 раздела XII Контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами, срок действия Контракта по 30.11.2025. Окончание срока действия

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Срок исполнения контракта с даты заключения контракта до 30.11.2025.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.11 раздела III Контракта не позднее даты поставки Товара

Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Датой приемки поставляемого Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно пункту 4.1 раздела IV Контракта Поставщик обязан, в том числе:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и Спецификацией;

4.1.5. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету

Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении

Контракта.

Согласно подпункту 4.4.1 пункта 4.4 раздела IV Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пункту 11.1 раздела XI Контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

10.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 1719), согласно которой в соответствии с пунктом 3.1 раздела III Контракта предусмотрена единоразовая поставка

Товара в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта, при этом Поставщик обязан не менее чем за два дня до осуществлении поставки Товара направить в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в Место доставки. Пунктом 3.11 раздела III Контракта предусмотрено, что датой приемки поставляемого Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Конечной датой поставки по Контракту являлось 09.10.2025, а уведомление Заказчику должно было быть направлено Поставщиком не позднее 07.10.2025. Поставка Товара до настоящего времени по Контракту ИП М. не произведена, объяснение причин просрочки поставки Товара не представлено в связи с чем Заказчик требует произвести поставку Товара в полном объеме и в соответствии со спецификацией (Приложение 1 к Контракту) в срок до 14.11.2025.

18.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 1792), согласно которой в соответствии с пунктом 3.1 раздела III Контракта предусмотрена единоразовая поставка

Товара в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта, при этом Поставщик обязан не менее чем за два дня до осуществлении поставки Товара направить в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в Место доставки. Пунктом 3.11 раздела III Контракта предусмотрено, что датой приемки поставляемого Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Конечной датой поставки по Контракту являлось 09.10.2025, а уведомление Заказчику должно было быть направлено Поставщиком не позднее 07.10.2025. Поставка Товара до настоящего времени по Контракту ИП М. не произведена, объяснение причин просрочки поставки Товара не представлено. 10.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (требование) (исх. N 1719) о поставке Товара в полном объеме в срок до 14.11.2025. Ответа на указанную претензию от Поставщика не поступало. 11.11.2025 ИП М. посредством ЕИС размещен счет на оплату за поставку 32 рулонов этикетки-браслета для термопринтера и 5 упаковок клипс для фиксации на браслетах от 21.10.2025 N 1275 на сумму 70 854,36 рубля.

Письменного уведомления от Поставщика Заказчику о причинах просрочки исполнеия обязательств по Контракту до настоящего времени не поступало в связи с чем Заказчик требует от Поставщика допоставку Товара в полном объеме (на 59 517,64 рублей) и в соответствии со спецификацией (Приложение 1 к Контракту) в срок до 20.11.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 12 Контракта.

03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1866), которое размещено в ЕИС 03.12.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 03.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 16.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.12.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что срок поставки товара по Контракту истек 09.10.2025, товар Поставщиком по Контракту не поставлен, претензии Заказчика

Поставщиком проигнорированы, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 454 и 455 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании статьи 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из представленных Заказчиком сведений и документов следует, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнялись принятые на себя обязательства. По состоянию на 16.12.2025 (дата расторжения Контракта) товар Поставщиком не поставлен, документов, подтверждающих невозможность поставки товара в адрес Заказчика не представлено.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный

Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, товар адрес Заказчика поставлен не был и учитывая отсутствие мер со стороны Поставщика, направленных на исполнение Контракта, принимая во внимание, что Поставщиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП М. (ИНН <...>, 359120, Республика Калмыкия, <...>, ЕРУЗ 20052512) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.