Решение Амурское УФАС России от 25.12.2025 N 028/10/18.1-980/2025

(решение в полном объеме изготовлено 25.12.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: ... председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика ..., действующего на основании доверенности от 15.12.2025 N 15/12/2025 (представителю стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 12.12.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") на действия заказчика - общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля бурого рядового, объявленного извещением от 05.12.2025 N 32515492467 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

05.12.2025 ООО "Г" на электронной площадке "Р" http://www.rtstender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515492467 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля бурого рядового.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 88 850 160,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Г", утвержденным решением единственного участника общества от 12.12.2025 N 7/2025 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 в 15:00, дата подведения итогов - 16.12.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), указал, что на момент возбуждения дела нарушения устранены.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

В пункте 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указан размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Из доводов заявителя жалобы следует, что заказчик в информационной карте предусмотрел возможность предоставить обеспечение заявок исключительно путем перечисления денежных средств на расчетных счет заказчика.

Пунктом 2.8 информационной карты документации предусмотрено, что в целях подтверждения добросовестности участников закупки, предусмотрено обеспечение заявок, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика в размере 3% от начальной максимальной цены договора, что составляет 2 665 504 (Два миллиона шестьсот шестьдесят пять тысяч пятьсот четыре) рубля 80 копеек.

Из документации следует, что заказчик не предусмотрел возможность предоставить обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке посредством предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком в пункте 2.8 информационной карты документации установлен порядок предоставления обеспечение заявки с нарушением требования части 25 статьи 3.2, пункта 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, поскольку, поскольку заказчик в информационной карте предусмотрел возможность предоставить обеспечение заявок исключительно путем перечисления денежных средств на расчетных счет заказчика.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что установленные в действиях комиссии заказчика нарушения не повлияли на результаты торгов, поскольку торги отменены.

Также, Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости передачи материалов должностному лицу для возбуждения административного производства, приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности ввиду того, что заказчик устранил указанное нарушение посредством отмены торгов до направления уведомления по делу, что указывает на отсутствие вины в действиях должностных лиц заказчика.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "К" на действия ООО "Г", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" нарушение части 25 статьи 3.2, пункта 15.1 части 10 статьи 4 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.