Решение Краснодарского УФАС России от 25.12.2025 N 023/07/3-5726/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя организатора закупки ... (доверенность от ... N ...),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей заявителя, заказчика, оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 40 имени М.К. Видова муниципального образования город Новороссийск, организатора закупки - управление муниципального заказа администрации муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания учащихся (извещение N 32515491739 от 04.12.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 40 имени М.К. Видова муниципального образования город Новороссийск, организатора закупки - управление муниципального заказа администрации муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания учащихся (извещение N 32515491739 от 04.12.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 25 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что его заявка отклонена необоснованно.

Организатор закупки доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

04.12.2025 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515491739 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания учащихся.

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 04.12.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.12.2025 09:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок - 15.12.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 16.12.2025;

Дата подведения итогов - 17.12.2025;

Начальная цена - 19 369 831,84 руб.

Установлено, что 11.12.2025 ООО "К" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 2.

Согласно протоколу от 16.12.2025 ООО "К" отказано в допуске к участию в процедуре, заявка ООО "К" признана несоответствующей требованиям документации в связи с чем, что в ходе рассмотрения заявки участника выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно: участник в составе заявки предоставил документы и информацию о принадлежности к категории субъекта малого или среднего предпринимательства "Микропредприятие".

Вместе с тем, согласно сайта ФНС России www.nalog.gov.ru, в разделе "Прозрачный бизнес" https://pb.nalog.ru/ указанный участник не соответствует указанным критериям:

1) выручка за 2024 год составляет 1 518 917 000,00 руб., что превышает предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (основание - постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265);

2) среднесписочная численность работников за 2024 год составляет 580, что превышает предельное значение год (основание - пп.а) п. 2) ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

Установлено, что в составе заявке ООО "К" приложена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.12.2025, согласно которой ООО "К" принадлежит к категории "Микропредприятие".

В соответствии с пунктом 2.8. Раздела 7 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме", при выявлении факта несоответствия участника конкурса, а также при выявлении факта указания в поданной участником такого конкурса заявке недостоверных сведений, заявка такого участника подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки, а такой участник конкурса отстраняется от дальнейшего участия в таком конкурсе на любом этапе проведения закупки. Указанное решение фиксируется в протоколе очередного этапа конкурса.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

Установлено, что участниками конкурса по извещению N 32515491754 могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (Федеральная налоговая служба).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (часть 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Установлено, что сведения о том, что ООО "К" является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории "Микропредприятие" содержались в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы на момент подачи и рассмотрения заявки ООО "К".

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованном отклонении заявки ООО "К" по основанию предоставления недостоверной информации.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "К" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, организатору закупки предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 40 имени М.К. Видова муниципального образования город Новороссийск, организатора закупки - управление муниципального заказа администрации муниципального образования город Новороссийск при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания учащихся (извещение N 32515491739 от 04.12.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 40 имени М.К. Видова муниципального образования город Новороссийск, организатору закупки - управление муниципального заказа администрации муниципального образования город Новороссийск выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.