Решение Курганское УФАС России от 25.12.2025 N 045/06/105-777/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б., - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КА" (далее - ГБУ "КА", Заказчик, Координатор), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), в отсутствие представителей заказчиков: ГБУ "М", ГБУ "КО", ГКУ "КП", ГБУ "КГ", ГБУ "КД", ГБУ "МБ", ГБУ "КУ", ГБУ "КД", ГБУ "Ш", ГБУ "МЕ" (далее - Заказчики), а также заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "МГ" (далее - ООО "МГ", Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков при осуществлении совместной закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка трубок эндотрахеальных (извещение N 0843500000225007472), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

19.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО "МГ" (вх. N 6686/25 от 19.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков при осуществлении совместной закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка трубок эндотрахеальных (извещение N 0843500000225007472).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с действиями комиссии по осуществлению закупок, признавшей поданную им заявку не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчиков, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили только от ГБУ "КА" и ГКУ "Ц", приобщены к материалам дела.

Представитель ГБУ "КА" с доводом жалобы не согласился, считает действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Представитель Уполномоченного учреждения, пояснил, что учитывая повышенную сложность закупаемого медицинского изделия, а также необходимость наличия специальных знаний в отношении объекта закупки, в целях обеспечения работы комиссии по осуществлению закупок было принято решение о включении в состав комиссии представителей должностных лиц Координатора совместной закупки (ГБУ "КА"), обладающих специальными знаниями в отношении объекта закупки, сотрудники ГКУ "Ц" в состав комиссии по осуществлению закупок не входили.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 04.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225007472 об осуществлении совместной закупки путем проведения электронного аукциона на поставку трубок эндотрахеальных.

Начальная (максимальная) цена контрактов - 5 002 873,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 04.12.2025 14:46 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.12.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 15.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.12.2025.

Объект закупки - поставка 48 позиций трубок эндотрахеальных.

Комиссией Управления установлено, что рассматриваемая закупка проводится на основании Соглашения N 1143 от 03.12.2025 о проведении совместного электронного аукциона по объекту закупки "Поставка трубок эндотрахеальных" на основании предварительной сводной заявки N 15070.

Согласно данному Соглашению Государственное казенное учреждение "Ц" является Организатором этой закупки, Государственное бюджетное учреждение "КА" - Координатор закупки.

Заказчиками указаны:

Государственное бюджетное учреждение "КА";

2. Государственное казенное учреждение "КВ";

3. Государственное бюджетное учреждение "КБ";

4. Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная детская клиническая больница им. Красного Креста";

5. Государственное бюджетное учреждение "МА";

6. Государственное бюджетное учреждение "КГ";

7. Государственное бюджетное учреждение "МВ";

8. Государственное бюджетное учреждение "КД";

9. Государственное бюджетное учреждение "КЕ";

10. Государственное бюджетное учреждение "Ш";

11. Государственное бюджетное учреждение "МБ".

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения, определен следующий порядок формирования состава комиссии по осуществлению закупки в целях проведения совместной закупки: в состав комиссии по осуществлению закупки включаются представители Организатора (ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области"), а также Координатора (<...>, Руководитель контрактной службы государственного бюджетного учреждения "КА").

В подпункте 2.2.1 Соглашения прописаны в том числе следующие обязанности Заказчиков: определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта, определяют и обосновывают начальную цену единицы товара, работы, услуги, определяют начальную сумму цен указанных единиц (в случаях, установленных частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), разрабатывают описание объекта закупки (техническое задание), определяют существенные условия исполнения контрактов.

Приложением N 1 к Соглашению о проведении совместной закупки является Описание объекта закупки (для проведения совместной закупки) Поставка трубок эндотрахеальных.

В Описании объекта закупки также прописано следующее: В целях соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", настоящим декларируем факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по состоянию на дату составления настоящей декларации.

Учитывая изложенное, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Настоящая декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции является неотъемлемой частью описания объекта закупки и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).".

Как следует из извещения N 0843500000225007472, 17.12.2025 в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявок (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Комиссией установлено, что заявка ООО "МГ" признана комиссией по осуществлению закупок несоответствующей по следующему основанию: "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: на товар NN 46, 47, 48 "Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования", участник приложил регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10986 от 19 сентября 2017 года. В соответствии с Инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора к данному регистрационному удостоверению на медицинское изделие, в разделе "Эндотрахеальные трубки" (стр. 2 - 3 Инструкции) нет информации, подтверждающей наличие "Интегрированного закусного блока" и "Предустановленного в трубку интубационного стилета", и так же имеется отличная информация по рабочей длине трубки (стр. 4 Инструкции).".

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия проанализировав извещение рассматриваемой закупки, установила, что в его составе размещено Описание объекта закупки, содержащее в том числе 3 позиции Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования (КТРУ 22.21.29.120-00000004): 46, 47, 48.

Указанные позиции содержат в том числе следующую характеристику:

"Интегрированный закусной блок" со значением характеристики: "Наличие", а инструкция по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Как пояснил представитель Заказчика, манжета, армирование спиралью и часть коннектора эндотрахеальной трубки не могут считаться закусным блоком, поскольку это принципиально разные медицинские компоненты с отличными функциями и конструкциями:

Закусной блок представляет собой специализированную твердую вставку из жесткого материала (например, пластика или силикона повышенной твердости), находящуюся примерно посередине корпуса трубки, предназначенную исключительно для предотвращения перекусывания трубки зубами пациента во время интубации, особенно необходим для силиконовых трубок, подверженных повышенным повреждениям, за счет мягкости и пластичности материала. Он фиксируется в ротовой полости ортодонтически, распределяя давление челюстей и защищая трубку от механического повреждения. Закусной блок указывается как отдельный опциональный элемент, не входящий в базовую конструкцию трубки.

Манжета - это надувной баллон у дистального конца трубки, предназначенный для герметизации трахеи, предотвращения аспирации и обеспечения вентиляции, а не защиты от зубов. Она расположена глубоко в дыхательных путях, за пределами ротовой полости, и не контактирует с зубами, поэтому не выполняет функцию антизакусывания. Надуваемая конструкция делает ее уязвимой к проколу зубами, если бы она была в зоне челюстей.

Армированная спираль усиливает стенки трубки для предотвращения сгибания и закупорки под внешним давлением, обеспечивая их проходимость. Это пассивная защита от деформации, а не от острых механических повреждений вроде перекусывания, которому особенно подвержены силиконовые трубки, за счет мягкости и пластичности материала. Спираль не предназначена для контактного взаимодействия с зубами и не фиксируется в полости рта, как закусной блок.

Коннектор служит для соединения трубки с аппаратом ИВЛ или маской, обеспечивая герметичное присоединение на проксимальном конце. Он расположен очень далеко от ротовой полости и не контактирует с зубами, поэтому не может предотвращать закусывание. Коннектор оптимизирован для газообмена, а не для механической защиты.

Проанализировав заявку участника (Заявителя), Комиссия Курганского УФАС России установила, что по указанным позициям (46, 47, 48), им предложен к поставке товар, производства Sumi "СУМИ Сп. з о.о. сп. к.", разрешенное к обороту на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/10986 от 19.09.2017.

Изучив информацию из инструкции к указанному медицинскому изделию, Комиссия Управления пришла к выводу, что в ней отсутствуют сведения о наличии у этого медицинского изделия такой характеристики как Интегрированный закусной блок.

В жалобе Заявитель пишет, что в описании объекта закупки не указаны параметры интегрированного закусного блока, поэтому закусным блоком может выступать манжета трубки, армированная спираль (предотвращает закусывание и сгибание трубки) и часть коннектора (рисунок 1).

Однако, Комиссия отмечает, что "Манжета" является самостоятельной характеристикой эндотрахеальной трубки, следовательно, у закупаемых товаров одновременно должны быть и манжета и интегрированный закусной блок.

Относительно характеристики "Предустановленный в трубку интубационый стилет", Комиссия отмечает, что инструкция к регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/10986 от 19.09.2017, в разделе 1) Эндотрахеальные трубки, не содержит сведений о его наличии.

Наименование стилет прописано только в разделе 2) Трахеотомические трубки. Описание: Ассортимент стерильных трахеотомических трубок одноразового использования, изготовленных из полихлорвинила (ПХВ), отличается следующими свойствами:

- Уплотняющая манжета низкого давления.

- Контрольный баллончик с поворотным клапаном.

- Коннектор (соединитель) 15 мм.

- Фиксирующие крылышки (возможность изменения положения)

- Стилет (проводник) для облегчения введения.

- Остаются стерильными до момента открытия или повреждения упаковки.

При анализе инструкции к регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/10986 от 19.09.2017, Комиссией установлено, что в ней отсутствуют конкретные сведения о рабочей длине трубки.

Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы отсутствуют объективные и допустимые доказательства доводов Заявителя, а явка представителей для дачи пояснения и предоставления доказательств в обоснование доводов жалобы ООО "МГ" не обеспечена.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе со стороны комиссии по осуществлению закупок, следовательно, необоснованности жалобы Заявителя.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика (ГБУ "КА"), Комиссией Курганского УФАС России установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 8 Закона о контрактной системе, которое выразилось в необоснованном ограничении количества участников закупки включением в состав извещения N 0843500000225007472 (Описания объекта закупки) блокирующих позиций и нарушении правил описания объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что запрос коммерческих предложений N 0343200010725000518 на поставку трубок эндотрахеальных был размещен в ЕИС 06.10.2025, организация, разместившая запрос цен: Государственное бюджетное учреждение "КА".

Соответственно в коммерческих предложениях в качестве получателя указано - ГБУ "КА".

Проанализировав коммерческие предложения, на основании которых было сформировано обоснование НМЦК и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, Комиссия Управления установила, что в них указаны трубки эндотрахеальные с закусным блоком производства Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.

Исходя из пояснений представителя Заказчика (ГБУ "КА") как озвученных в ходе заседания Комиссии, так и письменной позиции, приобщенной к материалам дела, а также на основании анализа материалов дела, Комиссией Управления установлено, что при формировании описания объекта закупки по позициям NN 46, 47, 48 данный Заказчик исходил из желания приобрести конкретное оборудование определенного производителя: "Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.", страна производителя: Китайская Народная Республика, регистрационное удостоверение: РЗН 2025/25776 от 01.07.2025 на медицинское изделие: Трубка эндотрахеальная, в вариантах исполнения. Уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия на территории РФ является ЗАО "С".

В заявке единственного участника, признанного комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения N 0843500000225007472 по позициям NN 46, 47, 48 представлено регистрационное удостоверение: РЗН 2025/25776 от 01.07.2025 на медицинское изделие: Трубка эндотрахеальная, в вариантах исполнения, производителя: "Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.", прописана страна производителя: Китайская Народная Республика.

Комиссия отмечает, что этим же юридическим лицо было представлено одно из коммерческих предложений, использованных при обосновании НМЦК.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ГБУ "КА" потребность в приобретении позиций NN 46, 47, 48 (трубки эндотрахеальные с закусным блоком производства Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.) имеется только у ГБУ "КА", остальные медицинские организации, участвующие в совместной закупке, не закупают для своих потребностей эти товары.

Исходя из материалов дела, Комиссией Управления установлено, что формированием описания объекта закупки занимались специалисты ГБУ "КА", что подтверждается как пояснениями представителя Координатора, так и иными материалами дела.

Кроме того, Комиссией Управления на основании материалов дела установлено, что фактически на участие в конкурентной закупке было подано 4 заявки потенциальных поставщиков, однако, поскольку по позициям NN 46, 47, 48 тремя из четырех участниками были предложены товары производства не Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд., комиссия по осуществлению закупок, состоящая исключительно из сотрудников ГБУ "КА" отклонила заявки этих участников.

Комиссия отмечает, что исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0843500000225007472 от 17.12.2025 причина отклонения всех трех заявок заключалась исключительно в непредставлении документов, подтверждающих соответствие предлагаемых медицинских изделий по трем позициям NN 46, 47, 48 Описания объекта закупки.

Вместе с тем, по остальным позициям, которые закупались всеми как ГБУ "КА", так и остальными медицинскими учреждениями исходя из своих потребностей каких-либо несоответствий заявок участников комиссией по осуществлению закупок установлено не было.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений, предложения участников закупки были следующими:

Вместе с тем, после рассмотрения заявок участников комиссией по осуществлению закупок сотрудниками ГБУ "КА", в качестве единственного участника, заявка, которого признана соответствующей определен участник с идентификационным номером 4 и ценовым предложением 4 952 844,26 (снижение 1,00%).

Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае в связи с установлением требований в описании объекта закупки к конкретному товару единственного производителя, принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, заложенные в статье 12 Закона о контрактной системе не были реализованы.

Относительно пояснений представителя ГБУ "КА" о том, что трубки эндотрахеальные с закусным блоком производства не Ханчжоу Таппа Медикал Текнолоджи Ко., Лтд., отвечают потребностям Заказчика и лучше продукции иных производителей, Комиссия Управления отмечает, что рассматриваемая закупка является совместной, однако, потребность именно в таких медицинских изделиях имеется исключительно у ГБУ "КА", а кроме того, в материалы дела со стороны Заказчика не было представлено каких-либо объективных доказательств исключительности и преимущества указанного оборудования над товарами иных производителей.

Вместе с тем, изучив материалы дела Комиссия Управления приходит к выводу, что перед проведением закупки, Заказчиком фактически анализ соответствующего товарного рынка не проводился.

Как следует из материалов дела перед публикованием извещения N 0843500000225007472 Заказчиком запросы производителям о характеристиках выпускаемых ими медицинских изделий не направлялись, анализ конкуренции на товарном рынке не проводился.

Исходя из 3 коммерческих предложений потенциальных поставщиков, заявки единственного участника закупки, признанной соответствующей, Комиссия Управления установила, что в них прописаны те же самые торговые наименования, более того, цель приобретения именно этих товаров подтвердил представитель ГБУ "КА".

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение в аукционную документацию (извещение) требований к закупаемому товару, которые не относятся к его свойствам, никак не связаны с эффективностью и не обусловлены спецификой использования и применения закупаемого товара, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного товара, при отсутствии документального подтверждения, что любой из участников закупки имел возможность приобретать товар этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика, свидетельствует о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое приводит к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влечет сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Управления отмечает, что при осуществлении рассматриваемой закупки, фактические обстоятельства аналогичны, описание объекта закупки по позициям NN 46, 47, 48 сформировано под товар единственного производителя, количество участников, заявки которых не отклонены - 1, процент снижения - 1.

Кроме того, Заказчиком на заседание Комиссии также не были представлены документы и информация, подтверждающие уникальность закупаемых медицинских изделий.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Кроме того, при осуществлении совместной закупки должны учитываться потребности всех Заказчиков такой конкурентной процедуры, включение трех блокирующих позиций, потребность в которых имелась только у ГБУ "КА", привело к нарушению прав остальных Заказчиков, поскольку их потребности и возможность экономии бюджетных средств не были реализованы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные ГБУ "КА" по позициям NN 46, 47, 48 Описания объекта закупки противоречат пункту 1 части 2 статьи 42, статье 8 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МГ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУ "КА" нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам в лице ГБУ "КА" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу

Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. ГБУ "КА" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до <...> <...> документы на лицо (лиц), ответственного(-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000225007472 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) ГБУ "КА" явиться <...> г. в <...> по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.