Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 17.12.2025 N 089/10/104-1246/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - МУДО "К" обращение по факту уклонения участника закупки ФГКУ "У" (далее - Участник закупки, Победитель) от заключения на оказание услуг по охране объектов с помощью средств тревожной сигнализации, начальная (максимальная) цена контракта 196 311,60 (извещение по закупке N 0890300004225000003), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

11.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0890300004225000003.

08.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЗК1" для закупки N 0890300004225000003.

По итогам электронного аукциона (извещение N 0890300004225000003) победителем был признан ФГКУ "У".

Таким образом, в связи с тем, что победителем ФГКУ "У" не исполнены требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.12.2025 N ЕГ/5132/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1246/2025 их которых следует, что учреждение ссылается на техническую невозможность подписания контракта из-за блокировки электронной цифровой подписи (ЭЦП) временно исполняющего обязанности начальника. Блокировка произошла в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом руководителе учреждения. Это лишило учреждение доступа к электронной площадке в критический момент.

По состоянию на 12.12.2025 года ведутся работы по оформлению ЭЦП нового руководителя. Документы направлены в Управление Федерального казначейства по ЯНАО для выпуска сертификата. Доступ к ЭТП будет восстановлен после завершения процедуры.

Приложенные документы (в письме перечислены 5 позиций) подтверждают смену руководства, факт участия в закупке и действия по восстановлению электронной подписи.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании рассмотрения представленных материалов, в том числе письменных пояснений и документов, подтверждающих причину неподписания контракта победителем запроса котировок, установлено следующее.

Неподписание проекта контракта в установленный срок обусловлено объективной технической невозможностью, возникшей в связи со сменой единоличного исполнительного органа юридического лица. В Единый государственный реестр юридических лиц 04.12.2025 г. внесена запись о прекращении полномочий врио начальника и внесении сведений о новом руководителе - Г., что автоматически привело к блокировке действовавшей ранее электронной подписи и, как следствие, к отсутствию доступа к электронной торговой площадке для подписания контракта.

При этом учреждением незамедлительно были предприняты действия по устранению возникшего препятствия - направлен пакет документов в уполномоченный орган для выпуска нового квалифицированного сертификата электронной подписи, о чем свидетельствует соответствующее сопроводительное письмо.

Представленные доказательства (выписка из приказа о назначении, лист записи ЕГРЮЛ, служебная переписка) подтверждают, что неисполнение обязанности по подписанию контракта произошло не по причине уклонения или недобросовестности участника, а вследствие обстоятельств, не зависящих от его воли, связанных с проведением обязательной юридической и технической процедуры при смене руководителя.

Таким образом, в действиях участника закупки - ФГКУ "У" - отсутствуют признаки умышленного уклонения от заключения контракта.

Включение в РНП является исключительной мерой ответственности, которая в данном случае явно несоразмерна допущенному незначительному нарушению, носящему процедурный характер. Такое включение нанесло бы компании существенный и непоправимый ущерб, лишив ее возможности участвовать в закупках, что является ее основной деятельностью, при полном отсутствии виновных и умышленных действий.

Таким образом, формальное нарушение срока подачи подписанного проекта контракта при наличии документально подтвержденных активных действий по исполнению обязательств и отсутствии умысла не может служить достаточным основанием для применения крайней меры в виде внесения в РНП. Требования законодательства о контрактной системе, цели ведения реестра недобросовестных поставщиков и конституционные принципы справедливости и соразмерности не позволяют квалифицировать действия ФГКУ "У" как злоупотребление или уклонение, влекущее столь серьезные последствия.

В тоже время, Комиссия предупреждает ФГКУ "У" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ФГКУ "У" по обращению МУДО "К" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме от заключения контракта на оказание услуг по охране объектов с помощью средств тревожной сигнализации, начальная (максимальная) цена контракта 196 311,60 (извещение по закупке N 0890300004225000003), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.