Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N РНП-78-2064/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей Администрация Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителей:

ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31346/25 от 19.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Московского района Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт Петербург, пересечение Диспетчерской ул. и Рейсовой ул. (извещение N 0172200000425000123),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Московского района Санкт-Петербурга по адресу:

г. Санкт Петербург, пересечение Диспетчерской ул. и Рейсовой ул. (извещение N 0172200000425000123) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 31 282 171,34 рубль.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 01722000004250001230001 от 28.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 31 125 760,48 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.9., 8.10.Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Комиссия УФАС отмечает, что Подрядчик при исполнении данного Контракта имел одновременно схожие контрактные отношения с Заказчиком, что отражено в позициях сторон.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Московского района Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт Петербург, пересечение Диспетчерской ул. и Рейсовой ул. (далее - Работы).

Согласно п. 3.1. Контракта, выполнение работ осуществляется Подрядчиком в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня заключения Сторонами контракта.

Таким образом, работы по контракту должны быть выполнены в срок до 27.09.2025.

Письмом от 01.11.2025 N 01-51-6317/25-0-0 Подрядчику предложено в срок до 10.11.2025 выполнить предусмотренный Контрактом объем работ.

В ответ на вышеуказанное письмо Подрядчик уведомил Заказчика о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и ходатайствовал о продлении срока выполнения работ до 25.12.2025.

Установлено, что по состоянию на 01.12.2025 Подрядчик к работам по контракту не приступил, техника на территории несанкционированной свалки отсутствует.

Документы, подтверждающие выполнение работ по вывозу отходов с территории несанкционированной свалки, Заказчику не поступали.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункта 11.8, 11.9 государственного контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 19.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта.

П. 3.1. Контракта предусмотрено выполнение работ осуществляется Подрядчиком в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня заключения Сторонами контракта.

Локальным сметным расчетом (смета) N 02-01-01 (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) предусмотрены работы по разработке грунта в котлованах объемом от 3000 до 7000 м3 (п. 1), рыхление гидромолотом на базе экскаватора скального грунта 6 группы (п. 2).

Подрядчиком были проведены работы по разработке грунта, разработке и рассортировке свалочных масс в навалы по видам отходов.

Участник сообщает, что взаимодействие между Заказчиком и Подрядчиком велось в устной форме.

Одновременно с работами по настоящему Контракту Подрядчик выполнял работы по иных контрактам с Заказчиком:

N 1722000004250001220001 от 28.07.2025 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Московского района

Санкт -Петербурга по адресу: Киевская ул., д. 5, срок выполнения работ до 01.09.2025;

N 01722000004250001530001 от 29.09.2025 на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Московского района Санкт -Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, Витебский проспект, д. 107, срок выполнения работ до 01.11.2025.

Участник сообщает, что по устной просьбе Заказчика указанные контракты Подрядчик выполнял в первую очередь, в связи тем, что адреса несанкционированных свалок находились практически в центре города на видных местах.

Таким образом, по мнению Участника, при постоянном взаимодействии с Заказчиком, Заказчик имел представление о сложившейся ситуации по приостановлению выполнения работ по адресу: г. Санкт-Петербург, пересечение Диспетчерской ул. и Рейсовой ул.

01.11.2025 после сдачи сопутствующих Контрактов Заказчику, Заказчик направил Подрядчику письмо, касающееся сроков исполнения государственного контракта N 01722000004250001230001 от 28.07.2025.

09.11.2025 Подрядчик в ответ просил рассмотреть вопрос о возможности продления срока исполнения контракта до 15.12.2025.

Согласно позиции Участника, Заказчик выразил устное согласие на данное предложение и обещал направить в адрес Подрядчика паспорта отходов.

Пунктом 1.4. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) в рамках Работ предусмотрены отходы IV класса опасности.

При ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов, определяется исходя из положений, установленных п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12.03.2025 N 074/06/106-/2025).

Участник сообщает, что 01.12.2025 представитель Подрядчика сообщил Заказчику о том, что въезд на объект закрыт. Заказчик выехал и составил акт об отсутствии работ.

После проведения совместных совещаний о невозможности вывоза отходов без паспортов, 08.12.2025 Заказчик уведомил Подрядчика об одностороннем отказе об исполнении Контракта, в связи с отсутствием работ по вывозу отходов.

Участник ссылается на длительные контрактные отношения между Заказчиком и Подрядчиком, на протяжении нескольких лет (2024-2025 г.г.) было взаимодействие по исполнению различных контрактов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник в рамках исполнения Контракта производил работы по другим контракта Заказчика и в период действия Контракта столкнулся с объективными трудностями, которые были связаны с оперативно-розыскными мероприятиями в отношении генерального директора.

Также Участником по мере возможностей производилась претензионная работа, направленная на исполнение Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия