Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/07/00-16186/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ООО "АА" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку контрольно-измерительных приборов для нужд филиала "АБ" (реестровый N 32515443423, ГПЗ N 761014, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru/) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, доводы Заявителя, не изложенные в жалобе и заявленные устно на заседании Комиссии рассмотрению Комиссией не подлежат.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в некорректном подведении итогов процедуры закупки в связи с неправомерной оценкой заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 25.11.2025 Заказчик на официальном сайте ГК "РА" (адрес в сети "Интернет" - https://zakupki.rosatom.ru/) разместил информацию о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 25.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 24.12.2025.

Согласно протоколу по подведению итогов закупки на право заключения договора на поставку контрольно-измерительных приборов для нужд филиала "АБ" от 12.12.2025 N 32515443423 заявка Заявителя с ценовым предложением в размере 5 499 000 рублей получила 90,00 баллов и заняла второе место, заявка ООО "РБ" с ценовым предложением в размере 5 500 000 рублей получила 94,98 баллов и заняла первое место.

Как указывает Заявитель, Заказчик неправомерно применил значение деловой репутации при оценке заявки Заявителя, в связи с чем указанная заявка заняла второе место с рейтингом 90,00 баллов.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что оценка заявки Заявителя была произведена в соответствии с Документацией.

Комиссией установлено, что в соответствии с Методикой установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (далее - Методика) в пункте 3 тома 1 части 1 Закупочной документации установлены критерии оценки заявок на участие в закупке, а именно: цена договора и квалификация участника (с подкритерием опыт) в процентном соотношении 95 и 5 соответственно.

Согласно пункту 3.2 Методики рейтинг заявки участника закупки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев), и определяется по формуле:

R i = БКв i * VКв + БЦ i * Vц, где: V - значимость (вес) соответствующего критерия;

БЦ, БКв - оценка (балл) соответствующего критерия.

Совокупная значимость всех установленных в документации о закупке критериев равна 100 процентам. Максимальная оценка в баллах по каждому из критериев Ц i, Кв i - 100 баллов.

Оценка по критерию "Цена договора" определяется по формуле, установленной в пункте 3.3 Методики:

где: БЦ i - оценка по критерию "цена договора, цена единицы продукции" i-го участника закупки, баллы;

Ц i - предложение участника закупки о цене договора, цене единицы продукции, указанной в заявке i-го участника закупки, приведенное к единому базису сравнения ценовых предложений, рубли;

Ц min - минимальное предложение участника закупки о цене договора, цене единицы продукции, указанной в заявке из представленных допущенными участниками закупки предложений, приведенное к единому базису сравнения ценовых предложений, рубли.

В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно результатам закупочной сессии цена заявки Заявителя составила 5 499 000,00 рублей с учетом НДС (20%), цена заявки ООО "РБ" составила 5 500 000,00 рублей с учетом НДС (20%).

Таким образом, в соответствии с Методикой по данному критерию были присвоены следующие баллы с учетом веса критерия: Заявителю - 95 баллов, ООО "РБ" - 94,98 баллов.

Оценка по критерию "квалификация участника" определяется по формуле, установленной в пункте 3.4 Методики:

БКв i = БО i * Vо где: V - значимость (вес) соответствующего подкритерия;

БО - оценка (балл) соответствующего подкритерия.

Совокупная значимость всех подкритериев одного критерия равна 100 процентам. Максимальная оценка в баллах по подкритерию Оi - 100 баллов.

Порядок оценки по подкритерию "опыт участника процедуры закупки" (Боi) установлен пунктом 3.5 Методики и включает в себя следующие этапы оценки.

Шаг 1. Расчет БОуi в следующем порядке:

где: Оу_i - суммарная стоимость завершенных в 2022 - 2025 годах (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставок контрольно-измерительных приборов i-го участника, рубли;

Oуmax - максимальный опыт (стоимость завершенных в 2022 - 2025 годах (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставок контрольно-измерительных приборов из представленного опыта всех допущенных участников, но не более чем предельного значения, рубли.

Предельное значение опыта участника: 11 357 109,00 рублей.

В случае, если Oу_i более чем предельное значение, то Oу_i принимается равным такому предельному значению.

Шаг 2. Расчет итоговой оценки (балла) БО_i в следующем порядке:

При оценке участника закупки по данному подкритерию общее количество начисленных в соответствии с вышеуказанным порядком баллов за наличие опыта (БОу_i) уменьшается в соответствии с таблицей, приведенной ниже, в зависимости от общей суммы санкций по всем судебным решениям, в том числе мировым соглашениям, опубликованным в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о проведении закупки на официальном сайте, вынесенным не в пользу участника закупки, выступавшего в качестве ответчика, которыми установлены обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), возникших из договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с изготовлением, поставкой, эксплуатацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенных с Госкорпорацией "РА" или ее организациями (предприятиями атомной отрасли). Суммы санкций по судебным решениям, внесенным в систему "Рейтинг деловой репутации" (http://rdr.rosatom.ru/), при данном расчете итоговой оценки (балла) БО_i не учитываются_.

Под суммой санкций понимается совокупность взысканных, либо подлежащих взысканию, с участника закупки денежных средств по судебным решениям, в том числе мировым соглашениям (задолженность, неустойки, пени, штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по уплате госпошлин). При расчете суммы санкций по судебным решениям учитываются опубликованные решения вышестоящих инстанций.

Итоговая оценка (балл) подкритерия "опыт" принимается равной соответствующему значению (БС_i), полученному с учетом наличия указанных санкций (БО_i = Бс_i).

Поскольку информации об опыте участниками закупки не представлено, в соответствии с Методикой по данному подкритерию и критерию квалификация были присвоены следующие баллы с учетом веса: Заявителю - 0 баллов, ООО "РБ" - 0 баллов.

Итоговый рейтинг заявки (Final application rating (FAR)) определяется по формуле, установленной пунктом 3.6 Методики:

FAR _i = R_i - BR_i где: FAR_i - итоговый рейтинг заявки в баллах i-го участника закупки;

R_i - рейтинг заявки участника закупки в баллах, полученный по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев), i-го участника закупки BR_i - значение деловой репутации в баллах i-го участника закупки, рассчитанное по формуле:

где: Re_i - значение Индекса деловой репутации поставщиков i-го участника закупки на Официальном сайте рейтинга деловой репутации на дату открытия доступа к заявкам (вскрытия конвертов);

Re_max - максимальное значение Индекса деловой репутации поставщиков, опубликованное на официальном сайте рейтинга на дату открытия доступа к заявкам (вскрытия конвертов), из значений Индекса деловой репутации поставщиков всех допущенных участников.

Согласно информации, полученной на дату открытия доступа к заявкам (01.12.2025 в 10-00) на официальном сайте рейтинга деловой репутации (http://rdr.rosatom.ru), Индекс деловой репутации Заявителя составил 0,073 баллов, ООО "РБ" - 0,000 баллов.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с порядком оценки заявок, установленным Методикой, итоговый рейтинг заявки Заявителя составил 90 баллов, ООО "РБ" 94,98 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Заказчиком установленного Документацией порядка оценки, в связи с чем согласно протоколу по подведению итогов закупки на право заключения договора на поставку контрольно-измерительных приборов для нужд филиала "АБ" от 12.12.2025 N 32515443423 Заказчиком принято правомерное решение о признании победителем ООО "РБ".

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности оценки заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.12.2025 N ФК/52766/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.