Решение Амурское УФАС России от 25.12.2025 N 028/06/106-994/2025

(в полном объеме изготовлено 25.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" (далее - ГБУ "Э", Заказчик), в присутствии представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области, в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", общество), (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, комиссииРешение рассмотрела поступившую от ООО "И" жалобу на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" при осуществлении электронного аукциона в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Мусоросортировочный комплекс, г. Свободный Амурской области", объявленного извещением N 0123200000325001941 от 06.11.2025 на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, выразившиеся по мнению заявителя в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав участников заседания, исследовав материалы дела,

06.11.2025 уполномоченным органом - Управлением Государственного заказа Амурской области по заявке государственного заказчика - ГБУ "Э" на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0123200000325001941 на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Мусоросортировочный комплекс, г. Свободный Амурской области".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 77790000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.11.2025 в 08:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.11.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.12.2025 на участие в закупке поступило две заявки, обе заявки признаны несоответствующими требованиям извещения со следующим обоснованием принятого комиссией заказчика решения:

- заявка с идентификационным номером 201: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника отклонена на основании непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки предоставлен протокол N 1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью об одобрении сделки от 18 июля 2022 года, срок действия которого истек. Таким образом, не предоставлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.);

- заявка с идентификационным номером 219: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника отклонена на основании непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки предоставлен протокол N 14 внеочередного общего собрания участников Общества от 22 августа.2022 года, не удостоверенный нотариально. В соответствии с пп. 3 п. 3 ст.67.1. Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Таким образом, не предоставлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В извещении к закупке N 0123200000325001941 заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения, в том числе установлено требование о предоставлении участниками закупки решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Из подпункта 3 пункта 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что решения участников общества с ограниченной ответственностью должны быть заверены в нотариальном порядке, если только в обществе с ограниченной ответственностью не установлен альтернативный способ заверения таких решений. Об установлении альтернативного способа заверения решений (без нотариального удостоверения) можно было узнать из устава общества с ограниченной ответственностью в случае его включения в состав заявки.

Как следует из приведенной нормы, закон прямо предусматривает возможность иного способа удостоверения решения общего собрания участников общества, помимо нотариального удостоверения документов.

Однако, установить факт соответствия такого решения об одобрении крупной сделки требованиям действующего законодательства и заверения его иным способом (не нотариальным) возможно исключительно при наличии иного подтверждающего документа (Устав, решение общего собрания участников общества, принятое участниками общества единогласно).

Названные подтверждающие документы в составе рассматриваемой заявки участником закупки заказчику не представлены в составе представленного пакета документов.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что участником закупки (заявка N 219) в составе заявки представлен протокол N 14 внеочередного собрания ООО "И" от 22.08.2022 об одобрении максимально возможной суммы одной крупной сделки, подписанный всеми учредителями общества, но не заверенный нотариально. При этом в составе заявки не представлен устав общества и /или решение общего собрания участников ООО "И", из которых комиссия заказчика могла бы сделать вывод о том, что в ООО "И" предусмотрен иной способ подтверждения принимаемых решений.

Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовала возможность оценить соответствие представленного ООО "И" протокола внеочередного собрания общества от 22.08.2022 г. (об одобрении крупной сделки) положениям устава ООО "И". Следовательно, решение об отклонении заявки ООО "И" комиссией заказчика было принято правомерно.

Доводы заявителя жалобы о том, что устав общества находится в общем доступе и комиссия заказчика могла проверить достоверность представленных в составе заявки документов, а имеющееся в составе заявки согласие на одобрение крупной сделки фактически не требуется, что, по мнению заявителя жалобы, подтверждает соответствие заявки требованиям закупочной документации, подлежат отклонению, ввиду следующего.

Пункт 3 части 5 и пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе обязывают закупочную комиссию заказчика отклонять заявку при выявлении недостоверной информации в ней на этапах рассмотрения первых и вторых частей заявок соответственно. Также предусмотрена обязанность заказчика отклонять заявку участника закупки, не соответствующего требованиям извещения и закупочной документации. При этом, следует отметить, что наличие в действующем законодательстве норм, косвенно возлагающих именно на участника закупки ответственность за достоверность предоставляемой в составе своей заявки на участие в закупке информации, а также правильность заполнения и подачи такой заявки, подтверждается приятными и вступающими в силу с 01.01.2026 изменениями в Закон о контрактной системе. Так, частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе закреплено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки. При этом, закупочная комиссия заказчика обязана оценить и проверить на соответствие извещению о закупке все документы, представленные в составе заявки участника независимо от наличия/отсутствия возможности получения дополнительных сведений из иных источников в отношении тех или иных документов заявки. Обратное противоречило бы части 7 статьи 31 Закона о контрактной системе, закрепляющего положение о том, что требования к участникам закупок предъявляются в равной мере ко всем участникам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несоответствии заявки ООО "И" требованиям извещения и об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика.

Доводы Заявителя жалобы не находят своего подтверждения.

Рассмотрев жалобу ООО "И" на действия комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" при осуществлении электронного аукциона в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Мусоросортировочный комплекс, г. Свободный Амурской области", объявленного извещением N 0123200000325001941 от 06.11.2025 на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.