Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N 063/07/3-1252/2025
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N 063/07/3-1252/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2025 года
ПО ЖАЛОБЕ ООО ЧОО "Л"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ДО СО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по охране и обеспечению общественного порядка на объекте спорта ГАУ ДО СО "С" (извещение N 32515409308, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),
в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
15.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Л" на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 17.12.2025 г. N 10211/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
12.12.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена актуальная редакция извещения N 32515409308 о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
1. Согласно доводам жалобы, установленный Заказчиком показатель квалификации участника закупки имеет избыточные требования - обеспеченность кадровыми ресурсами - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА, наличие документов об образовании по направлениям: Борьба с БПЛА, защита объектов и населения от БПЛА, Обнаружение угроз БПЛА и пресечение их функционирования и т.д. Вместе с тем, в Техническом задании отсутствуют требования о наличии средств для борьбы, защиты от БПЛА (например портативные подавители, стационарные, мобильные комплексы).
Приложение N 5 Закупочной документации содержит Методику сопоставления и оценки заявок на участие в Конкурсе в электронной форме (далее - Методика).
Так, положениями Методики в рамках показателя "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" критерия "Квалификация участника закупки" установлен следующий порядок оценки:
Система оценки в баллах | Подтверждающие документы | Макс. кол-во баллов |
5. Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация). Наличие в штате участника закупки сотрудников 4 и 6 разряда в количестве не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА, не менее 10 шт. ед. - охранники, прошедшие повышение квалификации по курсу "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)" соответствующие требованиям: - трудоустройство у участника закупки; - наличие личной карточки охранника; - наличие удостоверения охранника 4 разряда, 6 разряда; - наличие действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц; - наличие выписки из протокола о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП); - наличие предусмотренных действующим законодательством документов об образовании, подтверждающих обучение сотрудников по направлениям: "Борьба с БПЛА", "Защита объектов и населения от БПЛА", "Обнаружение угроз БПЛА и пресечение их функционирования" и т.п., связанным с обучением навыкам защиты (борьбы) от потенциальных угроз атак БПЛА; - наличие предусмотренных действующим законодательством документов об образовании, подтверждающих обучение сотрудников по направлению "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)". Максимальное количество присвоенных баллов - 10, из них: - наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда -3 балла; - наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА - 7 баллов; - наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА и не менее 10 шт. ед. - охранники, прошедшие повышение квалификации по курсу "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)" - 10 баллов. | Участник закупки предоставляет следующие документы: копии всех страниц трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии личных карточек, копии удостоверения охранника, копии действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц, копии выписок из протоколов о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП), копии документов о прохождении повышения квалификации (подготовки, переподготовки) частного охранника, штатно-списочный состав заявленных сотрудников, согласие на обработку персональных данных, которое должно содержать информацию в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ*. *Указанные сведения предоставляются в отношении каждого из заявленных сотрудников. **В случае непредставления или не полного представления сведений и документов в отношении каждого из заявленных сотрудников, установленных настоящим показателем, заявке участника закупки по данному показателю присваивается 0 баллов. | 10 |
л, что в настоящее время на территории РФ, в том числе Самарской области, существуют угрозы атаки БПЛА. Инструкции по действиям населения при угрозе атак БПЛА в массовом порядке распечатываются и размещаются в общедоступных местах. Вместе с тем, ознакомление с данными инструкциями не гарантирует осуществление правильного порядка действий при упомянутых ситуациях.
В случае обучения сотрудника в данном направлении выдается документ установленного образца, что подтверждает наличие определенной квалификации. Возможность обучения в настоящее время имеется в очном и дистанционном формате в следующих организациях: Учебные центры PRO ПБ, "Академия", Пикамский институт безопасности.
На основании письма от 17.11.2023 N 1/13408 Росгвардией разработаны методические рекомендации по порядку принятия решений о противодействии беспилотным аппаратам на объектах, охраняемых частными охранными организациями (далее - Методические рекомендации).
Ссылка на указанные рекомендации также содержится в ТЗ (пункт 1.2).
Методические рекомендации содержат в себе условия и перечень мер по противодействию БПЛА, среди которых к примеру удаление граждан, их имущества с потенциально опасного места, ограничение доступа к месту нахождения БПЛА, видео или фотосъемка перемещений БПЛА, задержание оператора БПЛА и т.д.
Из приведенного перечня видно, что необходимости в средствах борьбы/защиты от БПЛА нет.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев спорный порядок оценки по показателю, установила, что такой порядок соответствует требованиям законодательства, а также в полной мере отвечает потребностям Заказчика с учетом сложившейся обстановки.
Кроме того, заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.
Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.
Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя признается необоснованным.
2. Согласно доводам жалобы, включение в Методику показателя "Наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки в зависимости от срока осуществления деятельности участника закупки, исчисляемого в годах" неправомерно, поскольку не подтверждает опыт.
Положениями Методики в рамках критерия "Квалификация участника закупки" установлены в том числе показатели:
- наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки в зависимости от срока осуществления деятельности участника закупки, исчисляемого в годах;
- наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки - наличие успешного опыта;
- наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки, в зависимости от обслуживаемой площади объектов.
Кроме того, как следует из доводов жалобы, данные показатели не содержатся в Положении о закупке.
Вместе с тем, пунктом 3.6.7 Положения о закупке установлено, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений может быть в том числе опыт работы, связанный с предметом договора.
Согласно пункту 3.9.3 Положения о закупке, заказчик вправе устанавливать к участникам закупок товаров, работ, услуг единые дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом договора.
Таким образом, включение вышеуказанных показателей осуществлено Заказчиком в соответствии с Положением о закупке.
В данной части довод признается необоснованным.
Вместе с тем, Методикой в рамках показателя "Наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки в зависимости от срока осуществления деятельности участника закупки, исчисляемого в годах" установлена следующая система оценки:
Максимальное количество присвоенных баллов - 7,5, из них:
до 1 года - 1 балл;
от 1 до 4 лет - 2 балла;
от 5 до 10 лет - 3 балла;
от 11 до 20 - 5 баллов;
от 21 лет и более - 7,5 баллов.
Участник предоставляет копию лицензии на осуществление деятельности, выданной уполномоченным органом, и всех приложений к ней (при наличии) и/или выписка из реестра лицензий.
Рассмотрев данную систему оценки, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что оценка по показателю фактически сводится к учету только длительности существования юридического лица и наличия лицензии, без подтверждения фактического опыта оказания услуг.
При данных обстоятельствах, установленный порядок оценки не соответствует законодательству.
В указанной части доводы признаются обоснованными.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Ч" частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.