Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N Т02-542/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

АО "ГА": <...>;

ООО "С": <...>,

представители ООО "ГБ", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 17.12.2025 N 31098-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов АО "ГА" и заказчика ООО "ГБ" при проведении закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке зданий и территории филиала ООО "ГБ" в г. Ухта в 2026-2028 годах для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32515318994), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 17.12.2025 N 31098-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов АО "ГА" (далее - Организатор торгов) и заказчика ООО "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке зданий и территории филиала ООО "ГБ" в г. Ухта в 2026-2028 годах для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32515318994) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 20.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 26 873 167,31 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.11.2025.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 03.12.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 21 922 271,17 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 1.5.1.2 Положения о закупке предусмотрено, что при проведении закупок устанавливается требование о соответствии участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 1.5.3 Положения о закупке, при проведении закупок к участникам могут быть установлены другие требования к участникам закупки.

Согласно пунктам 7.3.1.2, 15.4.2 Положения о закупках, документация должна содержать в т.ч. требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Документации в составе заявки участник обязан предоставить, в том числе, согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России, Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2) (далее-Согласие).

Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки.

Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В силу статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает свое решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей, и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

В соответствии с подпунктами 2.5.2, 2.5.7 Документации, проверка наличия Согласий осуществляется на этапе рассмотрения заявок в рамках:

- Методики анализа и оценки заявок (Приложение N 3 Документации);

- Оснований для отклонения заявки (раздел 1 Методики анализа и оценки заявок).

В соответствии с п. 2 раздела 1 Методики предусмотрено основание отклонения заявки:

В соответствии с протоколом N 1/0095/25/2.1/00103167/ВНИИГ/ ПР/ГОС/Э/20.10.2025 по подведению итогов маркетинговых исследований (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Извещения, а именно за несоответствие представленных в форме 2.2 "Согласие на обработку и передачу персональных данных" сведений требованиям к заполнению формы 2.2 (согласие дано не в отношении АО "ГА")).

В составе единого архива заявки в папке "3_7_Доп-ные обязат. док-ты в соотв. с ИК" приложен документ заявки "27_Приказ_о_приеме_на_работу_ специалиста_ОТ.pdf", в котором указаны персональные данные: полное ФИО (В.), должность принимаемого сотрудника, структурное подразделение, размер оклада, индивидуальный табельный номер.

Указанные персональные данные в совокупности позволяют достоверно определить принадлежность ПД конкретному субъекту ПД и доподлинно идентифицировать субъектов среди других, поэтому требуют обработки по правилам Закона N 152-ФЗ, т.е. исключительно с согласия субъектов персональных данных.

При этом, в нарушение требований пункта 2 Методики, пункта 3.4.6 Документации, в составе заявки Согласия на обработку персональных данных такого лица не приложены.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявителем при формировании заявки не были в полном объеме соблюдены требования Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, отклонившего заявку Заявителя на участие Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.12.2025 N 31098-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов АО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке зданий и территории филиала ООО "ГБ" в г. Ухта в 2026-2028 годах для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32515318994) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.