Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N 078/06/105-4511/2025
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N 078/06/105-4511/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2025 г. по делу N 078/06/105-4511/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 31498/25 от 22.12.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в государственных бюджетных образовательных учреждениях Красносельского района Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение номер 0172200005525000218) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении конкурса размещено 16.12.2025 единой информационной системе, номер извещения 0172200005525000218. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 635 200,00 рублей.
В жалобе ООО "О" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; применение мер по контролю качества оказываемых услуг; осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; обеспечение надлежащей технологии управления рисками при оказании услуг; обеспечение профессиональной подготовки; применение мер безопасности; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг; обеспечение кадровой политики организации, осуществляющей охранную деятельность. Оценка заявки участника по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки, в том числе с учетом имеющихся у участника конкурентных преимуществ. Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (четвертое свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Под обеспечением надлежащей технологии управления рисками при оказании услуг (шестое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели; информацию о мероприятиях, проводимых в организации в отношении выявленных рисков; информацию о целях контроля и о лицах, осуществляющих административный и технологический контроль; информацию, которая должна содержаться в журнале приема (сдачи) дежурства. Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей. Под применением мер безопасности (седьмое свойство) понимается перечень мер, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о мерах безопасности, выполняемым сотрудниками при несении дежурства; информацию о случаях введения режима усиления охраны и действиях охранной организации в таком режиме; информацию о мерах безопасности, выполняемым сотрудниками при обращении со специальными средствами; информацию о способах оказания доврачебной медицинской помощи с указанием ситуаций для применения и порядке действий в данной ситуации; информацию о применении специальных средств с указанием случаев в которых могут применяться специальные средства и порядке их применения; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о правовой основе для применения специальных средств или физической силы; информацию об основаниях для применения физической силы; информацию о условиях и пределах применения физической силы и специальных средств. Под обеспечением профессиональной подготовки (третье свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о правовой подготовке; информацию о психологической подготовке сотрудников; информацию о физической подготовке. Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (первое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых сотрудниками участника закупки - непосредственными исполнителями при оказании услуг (в комплектности, соответствующей условиям описания объекта закупки и проекта контракта), с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, формы права пользования, марки, модели (при наличии), страны происхождения, реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ); пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг. Под применением мер по контролю качества оказываемых услуг (пятое свойство) понимается перечень мер, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о порядке допуска на территорию учреждения транспортных средств, машин скорой медицинской помощи, аварийных служб, а также посетителей, представителей средств массовой информации; информацию о порядке действий сотрудников при обнаружении подозрительных предметов, которые могут являться взрывоопасными (с указанием конкретного перечня действий сотрудников в данной ситуации); информацию о периодичности последующих обследований объекта охраны; информацию о перечне документации на посту охраны; перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств; информацию о докладах сотрудников охраны о сдаче дежурств, содержащих, в том числе, информацию о частоте докладов, содержании данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима. Под обеспечением кадровой политики организации, осуществляющей охранную деятельность (восьмое свойство), понимается перечень сведений о трудовых действиях и необходимых умениях работников, непосредственно занятых при оказании охранных услуг. Описание свойств объекта закупки не должно противоречить описанию объекта закупки (включая приложения), инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, проекту контракта, положениям нормативных правовых актов (в т.ч. указанных в описании объекта закупки и приложениях к нему, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, проекте контракта), положениям национальных и государственных стандартов. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки, инструкции по заполнению заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или описанию объекта закупки, и/или приложениям к описанию объекта закупки, и/или проекту контракта и/или требованиям инструкции по заполнению заявки и/или положениям нормативных правовых актов и/или положениям национальных и государственных стандартов трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии с описанием объекта закупки, и/или в соответствии с проектом контракта, и/или в соответствии с нормативными правовыми актами, положениями национальных и государственных стандартов и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем требованиям, установленным в настоящем Порядке оценки и инструкции по заполнению заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. В случае, если предоставленная участником информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, в соответствии с положениями настоящего Порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, относится к другому свойству объекта закупки, то такая информация не учитывается при оценке заявки участника, соответственно предложение участника закупки трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки: | |
предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100 баллов |
предложение об отсутствии характеристики объекта закупки | 0 баллов |
Согласно инструкции по заполнению заявки в случае указания в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" информации о физической подготовке участнику необходимо указать в том числе информацию о частоте проверки навыков и ответственных за такую проверку лицах.
Следовательно, в установленном порядке оценки отсутствуют указания о необходимости предоставлении такой информации в случае предоставления предложения в иной форме.
Ни в порядке оценки, ни в требованиях к содержанию, составу заявки не установлено, что участник должен предоставить информацию о характеристиках средств индивидуальной бронезащиты. Из инструкции невозможно информацию, должен ли в заявке участник предоставлять данную информацию или нет.
Режим работы исполнителей, определяется описанием объекта закупки и требованиями, установленными в извещении, участник не может указать никакой иной информации, кроме установленной в требованиях.
Наименование документа, его номер и иные реквизиты никак не влияют на качество оказания услуг. При этом, реквизиты внутренних документов могут содержать наименование организации и не могут быть предоставлены в первой части заявки.
Заказчик устанавливает требование о предоставлении "дополнительных" мероприятий, при этом не установлен перечень мероприятий, которые являются основными и что именно участник должен расценивать как "дополнительные".
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.