Решение Омское УФАС России от 25.12.2025 N 055/10/18.1-1712/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "О" (далее также Заявитель, Общество) на действия организатора торгов - департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, Организатор торгов) при проведении публичных торгов в электронной форме по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:130102:171, местоположение которого установлено: <...> (извещение о проведении аукциона N 22000012250000000156, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аукцион),

при участии законного представителя Заявителя - <...> (личность удостоверена паспортом),

при участии представителя Департамента - <...> (доверенность от 25.04.2025 N Исх-ДИО/8735 личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность от 11.09.2025 N Исх-ДИО/19113 (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 11945/25 от 17.12.2025), а также дополнения к ней (вх. N 12147/25 от 23.12.2025, который считает, что Организатором торгов определен короткий срок для подачи заявок на участие в торгах, а также существенно занижена начальная цена предмета торгов.

В связи с чем, Общество просит признать его жалобу обоснованной.

2. В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 19.12.2025 N ГЛ/9169/25, от 23.12.2025 N ГЛ/9246/25 Департаментом представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.

В письменных пояснениях Департамент сообщает, что извещение о проведении торгов опубликовано им за 39 дней до проведения аукциона, что соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 "Об утверждении правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила проведения публичных торгов).

Департамент указывает, что для всех участников торгов извещением о проведении аукциона установлены равные условия, соответственно, нормы антимонопольного законодательства не нарушены.

Таким образом, Департаментом не ограничены права заинтересованных лиц в доступе к общедоступной информации о площади объекта.

На основании изложенного Департамент просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссией установлено, что Департаментом на основании решения Арбитражного суда Омской области от 18.10.2024 по делу N А46-16499/2024 издано распоряжение от 10.12.2025 N 3271 "О проведении публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства".

11.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000012250000000156 о проведении публичных торгов в электронной форме по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:130102:171, местоположение которого установлено: <...>. Публичные торги проводятся в форме аукциона.

Характеристика объекта: Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:130102:171, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100907:546 (далее - Участок), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 228 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. Волгоградская, д. 71. Категория земель: земли населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельного участка: земли общего пользования для организации строительной площадки, для общественно-деловых целей под строительство.

Проектируемое назначение объекта: магазин и склад готовой продукции.

Степень готовности объекта - 82%.

Площадь объекта: 2380 кв. м.

Площадь застройки: 2001,7 кв. м.

Площадь земельного участка: 11011 кв. м.

Начальная цена: 24 430 000 руб.

Размер задатка: 20% от начальной цены, что составляет 4 886 000 руб.

Шаг аукциона: 1% от начальной цены, что составляет 244 300 руб.

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 12.12.2025 по 12.01.2026. Дата проведения аукциона - 19.01.2026.

Уведомлением Омского УФАС России 19.12.2025 N ГЛ/9169/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, Комиссия принимает решение о признании жалобы необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Предметом аукциона является объект незавершенного строительства, в связи с чем, торги проводятся в соответствии с Правилами проведения публичных торгов.

Названные Правила проведения публичных торгов устанавливают порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения публичных торгов публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения публичных торгов орган или организация, указанные в пункте 3 Правил проведения публичных торгов, подготавливают извещение о проведении аукциона.

Извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт, ГИС Торги). Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы (пункт 6 Правил проведения публичных торгов).

Комиссией установлено, что срок проведения аукциона установлен - 19.01.2026. Извещение о проведении аукциона размещено Департаментом на официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки АО "С" (далее - ЭТП) 11.12.2025, то есть за 39 дней до дня проведения торгов.

Таким образом, Организатором торгов не были допущены нарушения пункта 6 Правил проведения публичных торгов.

Извещение о проведении аукциона размещено в свободном доступе на официальном сайте, а также на сайте ЭТП, где все заинтересованные лица вправе ознакомиться с условиями проведения торгов, а также подать заявку на участие в торгах в отношении предмета торгов в установленные сроки.

В период с 31.12.2025 по 11.01.2026 года, согласно информации, размещенной на сайте ЭТП в разделе "Новости", работает круглосуточно без выходных в автоматическом режиме, за исключением следующих периодов, связанных с проведением регламентных работ:

- 06.01.2026 г. с 09:00 до 17:00 ч.;

- 10.01.2026 г. с 10:00 до 14:00 ч.

Все операции по подписанию, направлению и получению документов посредством штатного интерфейса площадки будут доступны в личных кабинетах пользователей в штатном режиме.

Таким образом, подача заявок на участие в торгах, а также ознакомление с аукционной документацией производятся также в круглосуточном режиме.

Требование по обеспечению открытости информации Департаментом соблюдено в полном объеме. Даты приема заявок как условие установлено в отношении всех заявителей в равной мере, соответственно, мер по недопущению, ограничению или устранению конкуренции путем создания преимущественных условий в торгах не предпринималось.

Относительно довода Заявителя о занижении начальной цены аукциона Комиссии считает необходимым отметить следующее.

Согласно подпункту "з" пункта 7 Правил проведения публичных торгов извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона, которая определяется на основании оценки его рыночной стоимости.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Комиссией Омского УФАС установлено, что Департаментом проведено определение рыночной стоимости предмета торгов, оформленное в виде письменного отчета от 14.10.2025 N 365/10-НИ. Из него следует, что предметом оценки являлся объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:130102:171, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100907:546, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 228 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. Волгоградская, д. 71.

На основании отчета об оценке от 14.10.2025 N 365/10-НИ рыночная стоимость указанного объекта составила 24 430 000 руб.

Поскольку в силу положений статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет об оценке от 14.10.2025 N 365/10-НИ составлен не более шести месяцев назад, нарушений подпункта "з" пункта 7 Правил проведения публичных торгов и положений статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Комиссия в действиях Департамента не усматривает.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, в случае несогласия с оценочной стоимостью объекта торгов Заявитель вправе оспорить такой отчет об оценке в порядке судебного производства.

В связи с чем, довод жалобы Общества Комиссия признает необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия организатора торгов - департамента имущественных отношений Администрации города Омска при проведении публичных торгов в электронной форме по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:130102:171, местоположение которого установлено: <...> (извещение о проведении аукциона N 22000012250000000156, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 19.12.2025 N ГЛ/9169/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.