Решение Омское УФАС России от 25.12.2025 N 070/10/104-1351/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

М. - главного специалиста отдела контроля органов власти и торгов

Б. - ведущего специалиста отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Администрации Ленинского района (вх. N 10526-ЭП/25 от 22.12.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП Б. (далее - Предприниматель) победителе электронного аукциона "Выполнение работ по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов (металлические гаражи площадью до 20 м2, деревянные сооружения (сараи, бытовки) площадью до 20 м2) на территории Ленинского района Города Томска" (извещение N 0165300010525000734), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - М. (доверенность N 36 от 22.12.2025), в отсутствии представителя Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Б.для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 09.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.734 от 15.08.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнения Предпринимателем принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

09.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 09.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.12.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 10526-ЭП/25 от 22.12.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Предпринимателе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

25.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов (металлические гаражи площадью до 20 м2, деревянные сооружения (сараи, бытовки) площадью до 20 м2) на территории Ленинского района Города Томска" (извещение N 0165300010525000734) с начальной (максимальной) ценой 295 500,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки ИП Б.

15.08.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 2025.734 (реестровый N 3701713175925000025) с ценой Контракта 295 500,00 руб.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов (металлические гаражи площадью до 20 м2, деревянные сооружения (сараи, бытовки) площадью до 20 м2) на территории Ленинского района Города Томска (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы по цене и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2.. Объем и характеристики выполненных работ определены в техническом задании на выполнение работ по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов на территории Ленинского района

Города Томска (далее - техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пункт 1.3. Контракта говорит о том, что под демонтажем и вывозом объекта понимается деятельность Подрядчика по разборке, погрузке, перемещению, транспортировке, разгрузке, размещению объекта, а также находящихся в нем вещей (имущества), на специализированную стоянку (земельный участок) временного хранения или иное специально отведенное Подрядчиком место для временного хранения (в границах МО "Город Томск", МО "Т"), а также уборка бытового и иного мусора, вещей, предметов, которые находятся под демонтированным объектом и в границах 5 метров на прилегающей к нему территории.

Пунктом 2.1. Контракта установлено,: Томская область, г.о. город Томск, г.

Томск, на территории Ленинского района.

Согласно пунктам 3.2. и 3.3. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.11.2025.

3.3. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 15.12.2025.

В силу пункта 5.2 Контракта Подрядчик обязан:

5.2.1. Выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта, своевременно, качественно, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), заявками Заказчика на выполнение работ по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов по установленной форме (Приложение N 2 к контракту), и условиями настоящего контракта.

5.2.2. Сдать результаты работ.

5.2.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта все споры и разногласия по настоящему контракту разрешаются путем переговоров. В случае недостижения согласия споры подлежат рассмотрению и разрешению в Арбитражном суде Томской области.

Согласно пунктам 6.1. Подрядчик обязан за 2 (два) рабочих дня до даты размещения в ЕИС документа о приемке письменно известить Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

6.2. Подрядчик в срок, установленный п. 3.2. настоящего контракта, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии с положениями ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10.2. Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44- ФЗ.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком и установила следующее.

Согласно п. 6.7, 6.8 контракта Заказчик проводит проверку предоставленных

Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствых условиям контракта. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов; предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Закатовк проводит экспертизу своими силами или силами привлеченной организации на основании контракта, заключенного в соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона Ме 44-ФЗ. документа о приемке выполненных работ N° 30/10 от 29.10.2025 с приложением заключения экспертизы силами Заказчика от 07.11.2025.

25.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 01-16/5210 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом, размещенная в системе ЕИС 25.11.2025 о необходимости устранить недостатки работ в срок до 05.12.2025 включительно.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество, выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

04.12.2025 в адрес администрации Ленинского района Города Томска (через канцелярию) от Подрядчика поступает письмо, что нарушений условий контракта со стороны Подрядчика не допущено и просит расторгнуть контракт по соглашению сторон (в. 4953 от 04.12.2025).

05.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ на вышеуказанное письМО (вх. N 4953 от 04.12.2025), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 05.12.2025 N° 615, дополнительно направлено на электронный адрес Подрядчика.

Согласно п. 11.3 контракта Претензия должна быть направлена в письменном виде.

По полученной претензии Сторона должна дать письменный ответ, по существу, в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

05.12.2025. Подрядчиком в ЕИС повторно размещен акт о приемке выполненных работ N 30/10 от 29.10.2025.

09.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ N 30/10 от 29.10.2025 с приложением заключения экспертизы силами Заказчика от 09.12.2025.

В нарушение п. 3.2. контракта не выполнены работы по заявкам Заказчика, что подтверждается актом осмотра от 08.12.2025.

16.12.2025 в адрес администрации Ленинского района Города Томска (через канцелярию) от Подрядчика поступают: отчет о выполнении заявки б/н от 22.10.2025, отчет о выполнении заявки б/н от 21.10.2025 с просьбой подписания данных отчетов.

Вышеуказанные отчеты направлены без подтверждения исполнения по средствам фотофиксации с датой и временем окончания оказания услуги по каждой заявке (N 1, 2, 3,4) в нарушении п. 3, 4 Контракта.

18.12.2025 Заказчиком направлен отказ в подписании отчетов б/н от 22.10.2025, 21.10.2025 в связи с нарушениями условий Контракта, а также несоответствия отчетов условиям Контракта и Техническому заданию.

21.10.2025 в нарушении п. 3.4 Контракта, а также на основании несоответствия отчетов условиям контракта, технического задания.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

09.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N° 44-ФЗ), Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением существенных условий контракта, выразившемся в неисполнении контракта (не приступил своевременно к исполнению контракта).

09.12.2025 указанное решение размещено в ЕИС, 22.12.2025 вступило в законную силу.

Предпринимателем явка на заседании Комиссии не обеспечена, доказательств исполнения и добросовестного поведения в материалы дела не представлены.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Заказчика сообщили, что в связи с существенными систематическими нарушениями

Подрядчика условий Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В своевременный срок Подрядчиком не устранялись нарушения, выявленные Заказчиком.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта также находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. На момент рассмотрения обращения Подрядчик не исполнил в полном объеме свои обязательства по контракту в предусмотренные сроки.

3. Подрядчик не представил доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта или наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы

- это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Комиссия считает, что фактически Предприниматель не рассчитал свои возможности при заключении Контракта.

В период действия Контракта Подрядчиком не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием

Предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Подрядчику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на выполнение данных работ по Контракту.

Комиссия Томского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности Подрядчик не представил, ввиду чего, действия Предпринимателя следует считать недобросовестными.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе).

Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Таким образом, Предпринимателем не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предполагая заключить контракты на выполнение работ по благоустройству, Подрядчик должен был оценить возможность и соблюдение специфики работы с целью выполнения государственных/муниципальных контрактов, предпринимая все необходимые действия в качестве добросовестного участника правоотношений. Подрядчику заранее были известны условия Контракта и, приняв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, Подрядчик осознавал риск наступления неблагоприятных для нее последствий.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях Предпринимателя при исполнении Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП Б. все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Б. (ИНН) реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП Б. (ИНН, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика - Администрации Ленинского района при проведении электронного аукциона Выполнение работ по демонтажу и вывозу самовольно установленных временных объектов (металлические гаражи площадью до 20 м2, деревянные сооружения (сараи, бытовки) площадью до 20 м2) на территории Ленинского района Города Томска" (извещение N 0165300010525000734) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Датой включения сведений о Подрядчике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.