Решение Красноярское УФАС России от 25.12.2025 N 024/06/106-3944/20

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу КГБУ "Центр питания" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБОУ "Красноярский кадетский корпус им. А.И. Лебедя" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-24626/25 "Оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125025023, ИКЗ 252246504960524650100100230015629244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом рассмотрения жалобы в адрес Комиссии было направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Заказчика. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворенно.

На заседании Комиссии 25.12.2025 в 14 часов 00 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, так как в составе заявки были предоставлены требуемые документы для подтверждения опыта выполнения необходимых Заказчику работ.

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся размещены 03.12.2025 в ЕИС.

Согласно извещению и документации об электронном аукционе объектом закупки является оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако при описании объекта закупки Заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 1.16 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено: "В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Если предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1.1) исполненный договор;

1.2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

1.3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

1.4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7,

14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий право участников оказать услугу по контракту.

18.12.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0119200000125025023, по итогам которой заявка

Подателя жалобы была отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как было выявлено несоответствие в предоставленных документах Подателя жалобы с установленными требованиями извещения к закупке, а именно:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: 1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В подтверждение соответствия установленным требованиям, участником представлен контракт N

24.131.2023/2024 на производство горячего питания на сумму 41 141 918,90 рублей, при этом представлены акты о приемке, которые не подтверждают цену исполненных обязательств по контракту (сумма актов о приемке меньше цены по контракту), что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, требованиям извещения. Дополнительных документов, изменяющих цену контракта не приложено. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Как следует из части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в целях обеспечения доступа к участию в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору площадки в отношении каждого такого вида товаров, работ, услуг информацию и документы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 7 пункта "б" части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" для подтверждения опыта исполнения контакта, участнику закупки надлежит предоставить все акты, составленные в ходе исполнения контракта и исполненный договор. При этом указанные документы должны быть представлены участником закупки в полном объеме.

В соответствии с абзацем 8 пункта "б" части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" при наличии размещенного контракта, соответствующих актов в единой информационной системе, участник закупки вправе предоставить в составе своей заявки реестровые номера контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия осуществила детальный анализ состава заявки Подателя жалобы, представленной Оператором электронной площадки.

В качестве документального подтверждения наличия необходимого опыта Податель жалобы приложил к заявке контракт N 24.131.2023/2024 на оказание услуг по производству горячего питания. Согласно условиям указанного контракта, его цена составляет 41 141 918,90 рублей.

Вместе с тем, приложенные к заявке акты об оказании услуг свидетельствуют о фактическом исполнении обязательств на сумму 33 800 280,68 рублей.

Уполномоченный орган сообщает, что данный факт позволил сделать вывод о том, что объем исполненных обязательств не соответствует цене контракта - сумма, указанная в актах о приемке, существенно ниже договорной цены.

Кроме того, Уполномоченный орган в своих письменных пояснениях указал на отсутствие в составе заявки Подателя жалобы дополнительных соглашений, вносящих изменения в цену контракта, а также не представлено соглашения о расторжении контракта.

Следовательно, Подателем жалобы не подтверждено исполнение обязательств по контракту в полном объеме, так как сумма цен согласно актам об оказании услуг, не соответствует сумме, на которую заключен контракт.

По результатам проведенного анализа Комиссия также установила отсутствие в составе заявки Подателя жалобы документов, подтверждающих факт исполнения договорных обязательств в полном объеме на сумму 41 141 918,90 рублей.

Из прилагаемых документов в составе заявки Подателя жалобы не представляется возможным сделать однозначный вывод об исполнении представленного договора в полном объеме, так как дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость договора, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Подателя жалобы подтвердил наличие расхождения между заявленной ценой контракта и объемом фактически исполненных обязательств.

Данная ситуация противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, предусматривающего предоставление исчерпывающего набора документов, достаточных для подтверждения надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая изложенное выше, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки Подателя жалобы в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ. Таким образом, рассматриваемый довод Подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Комиссия отмечает, что несмотря на то что Податель жалобы впоследствии представил в адрес Комиссии соглашение о расторжении контракта на производство горячего питания N 24.131.2023/2024 от 26.03.2023, данный факт не может служить основанием для признания решения аукционной комиссии неправомерным.

Ключевым обстоятельством является то, что на момент рассмотрения заявок аукционная комиссия не располагала сведениями о наличии соглашения о расторжении контракта, а также не имела в своем распоряжении документов, способных подтвердить фактический объем исполненных по контракту обязательств.

Таким образом, действия аукционной комиссии соответствовали требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку принимались исключительно на основании информации, имевшейся в распоряжении на дату оценки заявок.

Подпунктом "а" пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям.

Кроме того, в рамках рассматриваемого электронного аукциона было подано две заявки на участие. По итогам подведения итогов электронного аукциона заявка другого участника признана соответствующей.

Таким образом, Комиссия, анализируя вышеизложенное, делает вывод о том, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, поскольку на момент рассмотрения заявки у аукционной комиссии отсутствовали достаточные документальные подтверждения, позволяющие с безусловной определенностью установить соответствие заявки предъявляемым требованиям.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу КГБУ "Центр питания" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.