Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N РНП-63-455

Резолютивная часть оглашена 25.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "ВА" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме:

- на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6, 7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (тепловые сети) (извещение N 0142200001322015561, начальная (максимальная) цена контракта - 115 657 457,84);

- на выполнение строительно-монтажных работ по объекту:"Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6,7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (сети ливневой канализации) (извещение N 0142200001322014510, начальная (максимальная) цена контракта - 325 219 934,36);

- на выполнение строительно-монтажных работ по объекту:"Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6,7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (извещение N 0142200001322014510, начальная (максимальная) цена контракта - 325 219 934,36).

в присутствии представителей: от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

В Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об АО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

АО "ВА" направлены письменные пояснения от 24.12.2025 N 18588/25 с обоснованием причин решений об односторонних отказах от исполнения контрактов.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.07.2022 между ГКУ СО "Управление капитального строительства" и АО "ВА" заключены контракты N 13,45,15 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6, 7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (тепловые сети) (извещение N 0142200001322015561, начальная (максимальная) цена контракта - 115 657 457,84);

- на выполнение строительно-монтажных работ по объекту:"Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6,7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (сети ливневой канализации) (извещение N 0142200001322014510, начальная (максимальная) цена контракта - 325 219 934,36);

- на выполнение строительно-монтажных работ по объекту:"Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6,7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (извещение N 0142200001322014510, начальная (максимальная) цена контракта - 325 219 934,36).

Пунктом 1.2. контрактов установлено, что Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и предоставленной Заказчиком проектно-сметной документацией в установленные Контрактом сроки, выполнить строительно-монтажные работы по Объекту (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат.

Государственные контракты N 13, 14, 15 от 25.07.2022 заключены с единственным участников закупок - АО "ВБ", что подтверждается Протоколами подведения итогов. Конкурсы признаны несостоявшимся, заключение контрактов с единственным поставщиком по ценам, не превышающим начальную (максимальную) цену контрактов согласовано Государственной инспекцией финансового контроля Самарской области.

Подрядчик, руководствуясь выданной в производство работ рабочей документацией, в период действия контрактов выполнил часть работ, к которым не было препятствий, передал их Заказчику.

По Государственному контракту N 13 от 25.07.2022 (ГК 13) по Актам выполненных работ по форме КС-2 под NN 1-12 на общую сумму 56 492 678,88 рублей, с учетом НДС 20%, в т.ч. по КС-2 под NN 2-11 от 09.04.2025 г., под NN 2/1, 3/1, 4/1, 5/1, 7/1, 12 от 16.04.2025 г., подписанным в одностороннем порядке (уведомления N 67-фм от 14.04.2025 г., N 90-фм от 22.05.2025) .

По Государственному контракту N 14 от 25.07.2022 г. (ГК 14) по Актам выполненных работ по форме КС-2 под NN 1-11 от 09.04.2025 г., под NN 1/1, 2/1, 4/1, 5/1, 6/1, 8/1, 9/1, 11/1 от 30.04.2025 г., на общую сумму 192 141 673,06 рублей, с учетом НДС 20%, подписанным в одностороннем порядке (уведомление N 68-фм от 14.04.2025, N 107-фм от 06.06.2025).

По Государственному контракту N 15 от 25.07.2022 г. (ГК 15) по Актам выполненных работ по форме КС-2 под NN 1-5 от 09.10.2024 г., справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 09.10.2024 г. на сумму 25 876 340,62 рубля, с учетом НДС 20%, подписанным в одностороннем порядке (уведомление N 312-фм от 21.11.2024 г., Приложение 12).

По Государственному контракту N 19 от 08.08.2022 г. (ГК 19) по Актам выполненных работ по форме КС-2 под NN с 1 по 3 от 07.10.2024, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N 1 от 07.10.2024 г. на сумму 33 498 831,22 рубль, с учетом НДС 20%, подписаны в одностороннем порядке (уведомление N 313-фм от 21.11.2024).

Согласно пояснениям Подрядчика, к выполнению оставшихся работ по контрактам существуют препятствия, устранение которых не зависят от Подрядчика, а именно:

По контракту N 13: Здания, попадающие в зону влияния строительства объекта (ул. Галактионовская N 103, 109, 111, 113, 115, 117, 119, 123, ул. Рабочая N 8), не демонтированы (работы по демонтажу зданий не входят в контракт и в зону ответственности Подрядчика), что препятствует выполнению работ по переустройству коммуникаций и восстановлению благоустройства. О препятствиях к выполнению работ Заказчик своевременно и в установленном порядке уведомлен (исх. N 457-фм от 12.07.2023 г., N 483-фм от 24.07.2023 г., N 233-фм от 09.09.2024 г. и др).

По контракту N 14: Здания, попадающие в зону выноса водопровода по ул. Самарской от ул. Полевая до ул. Чкалова, по адресам: ул. Самарская, д. 269 лит. А, д. 269 лит. Б, <...>, в зону строительства водопровода по адресам: ул. Галактионовская, 145, 147-149, не демонтированы (работы по демонтажу зданий не входят в контракт и в зону ответственности Подрядчика) площадки для производства работ не переданы. О препятствиях к выполнению работ Заказчик своевременно и в установленном порядке уведомлен (исх. N 458-фм от 12.07.2023 г., N 483-фм от 24.07.2023 г., N 511-фм от 16.08.2023 г., N 039-фм от 20.02.2024 г., N 058-фм от 27.02.2024 г., N 063/1-фм от 29.02.2024 г. и др).

По контракту N 15: Здания, попадающие в зону выноса сетей по ул. Самарской от ул. Полевая до ул. Чкалова, по адресам: ул. Самарская, д. 269 лит. А, д. 269 лит. Б, <...>, не демонтированы (работы по демонтажу зданий не входят в контракт и в зону ответственности Подрядчика), площадки для производства работ не переданы. О препятствиях к выполнению работ Заказчик своевременно и в установленном порядке уведомлен (исх. N 459-фм от 12.07.2023 г., N 483-фм от 24.07.2023 г., N 511-фм от 16.08.2023 г., N 058-фм от 27.02.2024 г., N 040-фм от 20.02.2024 г. и др.

С целью корректировки проектной документации ГКУ "У" приостанавливал работы по контрактам (письмо от 21.09.2022 г. N 4194), ресурсоснабжающие организации выдали новые Технические условия, однако Задание на корректировку проектной документации Заказчиком не выдано.

При том, что срок действия контрактов истек 31.05.2024, обязательства сторон в силу п. 9.2. контракта сохраняются.

Поскольку указанные препятствия к выполнению работ не устранены, в соответствии с пунктом 5.3.5. контрактов, Подрядчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в связи с обстоятельствами, препятствующими исполнению контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решения об односторонних отказах от исполнения Контрактов направлены Обществом в адрес Заказчика посредством Единой информационной системы 02.12.2025.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Из части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Решения Акционерного общества об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступили в законную силу 16.12.2025.

Письменные пояснения от Заказчика относительно расторжения контрактов Подрядчиков в одностороннем порядке в адрес Самарского УФАС России не поступали.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчик не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев в совокупности представленные документы, Самарским УФАС России установлено, что подрядчиком предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта.

Виновное и намеренное уклонение общества от исполнения контракта из изложенных выше обстоятельств не следует.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Общество прикладывало усилия, чтобы завершить работы в полном объеме, с целью выполнения обязательств по контракту, а также вел активную переписку с Заказчиком, информировал о препятствиях в ходе исполнения контракта.

С целью корректировки проектной документации Заказчиком, Подрядчик приостанавливал работы по контрактам (письмо от 21.09.2022 N 4194) ресурсоснабжающие организации выдали новые Технические условия, однако Задание на корректировку проектной документации Заказчиком не выдано.

Подрядчик не раз обращался к Заказчику с предложениями о расторжении контрактов, в связи с невозможностью их исполнения (исх. N 039-фм от 20.02.2024 г., N 736-фм от 26.12.2023 г., N 746-фм от 28.12.2023 г., N 040-фм от 20.02.2024 г., N 737-фм от 26.12.2023 г., N 747-фм от 28.12.2023 г., N 235-фм от 09.09.2024 г., исх. N 233-фм от 09.09.2024 г., исх. N 041 -фм от 20.02.2024 г., N 738-фм от 26.12.2023 г., N 748-фм от 28.12.2023 г., N 236-фм от 09.09.2024.

Стороны в 2023 году достигли согласия о расторжении контрактов (письмо ГКУ Самарской области "У" N 3593 от 26.07.2023, письмо АО "ВБ" N 499-фм от 02.08.2023, протокол совещания от 24.05.2024), но соглашение о расторжении подписано не было.

Вышеизложенное подтверждает, что Подрядчик столкнулся с проблемами при исполнении контракта, о которых незамедлительно уведомлял Заказчика, что говорит об отсутствие намерения Акционерного общества уклоняться от исполнения контракта.

Подрядчик предпринимал многочисленные действия к устранению препятствий для проведения работ.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об АО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об АО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.