Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 16-250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 отдела,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 13291 от 19.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000252 на предмет: "Оказание услуг по обработке документов архива для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области", Реестровый номер контракта: 1770989550925003458,

В присутствии:

- представителей Заказчика - Г.Д. (по доверенности), Курбанова Т.И. (по доверенности);

- представителей Поставщика - Г.Г. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 13291 от 19.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000252 на предмет: "Оказание услуг по обработке документов архива для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области", Реестровый номер контракта: 1770989550925003458.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811400000125000252 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 19.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 040,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЗК1 ООО "А" было признано победителем закупки с ценовым предложением 105 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

02.09.2025 г. был заключен контракт между ООО "А" и МФ ФКУ "Ц" в г. Казани N ФКУ/55/0252.25/2025/ОТ1 на сумму 105 000,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 Контракта Исполнитель, руководствуясь законодатель-ством Российской Федерации, и в соответствии с условиями настоящего Контракта обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по обработке документов архива для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) и в сроки, указанные в Техническом задании, а Заказчик, обязуется принять оказанные Услуги, а также оплатить оказанные Услуги, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Контракта Исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные Техническим заданием, в соответствии с условиями Контракта и сдать оказанные Услуги Заказчику в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 3 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) Срок и график оказания услуг: с даты заключения Контракта по 30 ноября 2025 года.

В связи с тем, что исполнителем нарушались существенные условия контракта, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.1 Контракта Межре-гиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Казани принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2025 г. N ФКУ/55/025 2.25/2025/ОТ1.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "А" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 04.12.2025 г. и получено им в этот же день.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16.12.2025 г..

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что Обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения заключенного Контракта.

Согласно доводам Исполнителя, 02.12.2025 г. Заказчик направил претензию с указанием сроков для полного исполнения контракта, в которой установил срок для устранения по 05.12.2025 г. Однако, 04.12.2025 г., Заказчик, направил Исполнителю

Решение о расторжении контракта. В то же время, Заказчиком не учтены следующие обстоятельства:

В соответствии с Контрактом N ФКУ/55/0252.25/2025/ОТ Исполнитель обязался оказать для нужд ФКУ следующие услуги:

Таким образом, Исполнитель сообщает, что в ходе оказания услуг Исполнителем были сформированы дела в количестве 54 дел из 55. Представитель УФК России по Пензенской области М. сообщила, что в распоряжении УФК России по Пензенской области дел для архивной обработке более не имеется, кроме Документ создан в электронной форме. N АР-04/12128 от 29.12.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 4 из 8. Страница создана: 29.12.2025 11:21 того пояснила, что выполнение ряда услуг, предусмотренных контрактом не целесообразно и не требуется, так как Управление архива по Пензенской области установил иной регламент приема дел, и оформление описей и предисловий не производится. Несмотря на это, проекты указанных документов Исполнителем были сформированы.

Также, по договоренности с ответственным лицом УФК по Пензенской области М., Исполнитель дополнительно осуществил архивный переплет дел 5 томов приказов для служебного пользования.

Исполнитель категорически не согласен с позицией Заказчика по расторжению контракта, считает данное решение не соответствующим нормам права и нарушающим права Исполнителя. Услуги Исполнителем оказывались надлежащего качества и в установленные сроки. Отсутствие необходимости в оказании ряда услуг у Заказчика не является ненадлежащим исполнением контракта Исполнителем.

Исполнитель считает, что действовал добросовестно, оказал услуги в сроки, обозначенные УФК по Пензенской области (до 27 октября). У Исполнителя имеется фото и видео-фиксация процесса оказания услуг, имеется переписка и записи телефонных разговоров в рамках исполнения контракта.

Заказчик сообщил, что в соответствии п. 3 Технического задания (приложение N 2 к контракту) исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги с даты заключения контракта по 30 ноября 2025 года. По состоянию на 03.12.2025 услуги оказаны не в полном объеме. Перечень фактически оказанных услуг и стоимость указана в нижеприведенной Таблице:

Заказчик пояснил, что в адрес Исполнителя 02.12.2025 направлено претензионное письмо исх. N 55-02-05/6793 с требованием оказать услуги в полном объеме. Претензия Заказчика со стороны Исполнителя проигнорирована, нарушения не устранены, услуги не оказаны в полном объеме.

На основании изложенного, в связи с ненадлежащим исполнением со стороны Исполнителя условий Контракта Заказчиком принято решение:

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения государственного кон-тракта от 02.09.2025 N ФКУ/55/0252.25/2025/ОТ1, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП: 720301001) на оказание услуг по обработке архива (далее - услуги) для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области на общую сумму 105 000,00 руб.

(сто пять тысяч рублей 00 копеек);

- оплатить часть оказанных услуг и принятых Заказчиком услуг в соответствии с Таблицей в размере 83 014,68 руб. (восемьдесят три тысячи четырнадцать рублей 68 копеек);

- направить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "АК- ГРУПП" (ИНН: <...>, КПП: 720301001) в Управление Федеральной антимо-нопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, КПП:

720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000252 на предмет: "Оказание услуг по обработке документов архива для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области", Реестровый номер контракта: 1770989550925003458, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "А" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала, что исполненный поставщиком объем работ согласно Акту приема-передачи оказанных услуг от 10.12.2025 и платежному поручению N 773 от 12.12.2025, размещенным в ЕИС, составляет 83 014,68 рублей при цене контракта в 105 000,00 рублей.

Исполнителем выполнен больший объем работ по заключенному контракту, что свидетельствует о выполнении существенной части контрактных обязательств, а также об отсутствии у Исполнителя намерения уклониться от исполнения условий контракта.

Таким образом, в действиях Общества отсутствуют признаки недобросове-стности, предусмотренные законодательством о контрактной системе, которые являлись бы основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиком.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Исполнителем и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Исполнителя Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что исполнитель должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее).

Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия общества, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000252 на предмет: "Оказание услуг по обработке документов архива для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области", Реестровый номер контракта: 1770989550925003458.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.