Решение Омское УФАС России от 25.12.2025 N 070/10/104-1356/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от МБУ "Т" (вх.N 10613-ЭП/25 от 24.12.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП П. (далее - ИП П Т.В., Исполнитель) победителе запроса котировок в электронной форме "Услуги по вывозу снега автомобилями - самосвалами" (извещение N 0165300010525001141), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии представителей Заказчика - П Е.А. (доверенность N 150 от 15.05.2025), А К.А. и Н Л.А. (доверенность N 158 от 25.12.2025), без участия представителя ИП П Т.В., уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Решение Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе)

Из решения Заказчика от 10.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2025.1141 от 08.12.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнения ИП П Т.В. принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

10.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 10.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.12.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 10613-ЭП/25 от 24.12.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП П В. в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Исполнителе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

25.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги по вывозу снега автомобилями - самосвалами" (извещение N 0165300010525001141) с начальной (максимальной) ценой 9 999 896,13 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки ИП ПТ.В.

08.12.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N Ф.2025.1141 (реестровый N 3701745970125000075) с ценой Контракта 7 622 307,00 руб.

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу снега автомобилями - самосвалами (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по цене и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта место оказания услуг: Томская обл, город Томск г.о., Томск г, автомобильные дороги, расположенные на территории муниципального образования "Город Томск", в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по вывозу снега автомобилями - самосвалами (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Пунктами 3.2. и 3.3. Контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 20.12.2026 г. включительно и срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2026 г. включительно.

Согласно пункту 3.4. Контракта оказание услуг осуществляется Исполнителем по заявкам Заказчика в соответствии с условиями, указанными в техническом задании на оказание услуг по вывозу снега автомобилями - самосвалами (Приложение N 1 к настоящему контракту).

В силу пункта 4.4. Контракта Подрядчик обязан:

4.4.1. Оказывать услуги качественно, своевременно, в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по вывозу снега автомобилями - самосвалами (Приложение N 1 к настоящему контракту) и условиями настоящего контракта.

4.4.2. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.4.3. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при оказании услуг.

Пунктом 4. Технического задания Приложения N 1 к Контракту установлены условия оказания услуг, в том числе описание объекта закупки:

- Услуги по вывозу снега автомобилями-самосвалами (далее - транспортное средство /ТС) включают:

- подачу транспортного средства с водителем под погрузку снега в места, указанные в заявке Заказчика, для загрузки;

- вывоз снега на специализированные площадки для складирования снега.

Перечень специализированных площадок для складирования снега указан в Приложении N 1 к Техническому заданию.

Согласно пункту 5. Технического задания Приложения N 1 к Контрактутребования к оказанию услуг:

5.1. Исполнитель должен иметь в собственности или на ином законном основании автомобили - самосвалы (подтверждается ПТС, СТС на технику, договорами аренды или пр.) в количестве необходимой потребности, указанной в Приложении N 3. Вышеуказанные документы предоставляются Заказчику в день заключения контракта посредством электронной связи и доступными мессенджерами.

5.2. При оказании услуг Исполнитель должен использовать транспортные средства, указанные в Реестре транспортных средств, используемых для вывоза снега (Приложение N 2 к Техническому заданию). При оказании услуг не допускается использование неисправных транспортных средств.

5.3. При оказании услуг по вывозу снега, въезд на специализированные площадки для складирования снега, указанные Заказчиком (Приложение N 1 к Техническому заданию) осуществляется Исполнителем по путевым листам, в которые Заказчиком проставляются отметки о количестве рейсов и тоннаже привезенного снега.

Прием снега на специализированных площадках для складирования снега без путевых листов не осуществляется.

5.4. При оказании услуг Исполнитель обеспечивает:

5.4.1. предоставление Заказчику в день заключения контракта Реестра транспортных средств, используемых для вывоза снега (Приложение N 2 к Техническому заданию), для оформления допуска на специализированные площадки для складирования снега.

5.4.2. предоставление технически исправных транспортных средств с водителем, по заявке на оказание услуг Заказчика, поданной не позднее 8 часов до начала оказания услуг.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (снегопад, гололед и прочих погодных явлений, требующих неотложного вмешательства) Заказчик вправе сделать дополнительную заявку, не позднее 4 часов до оказания услуг, на предоставление дополнительно необходимых автотранспортных средств.

5.4.3. за свой счет техническое обслуживание, заправку, мойку, стоянку, ремонт транспортного средства, наличие водителей (оплата их услуг), сохранность транспортного средства и его оборудования, своевременное проведение государственного технического осмотра, наличие ОСАГО, и возмещение любых иных расходов, связанных с эксплуатацией транспортного средства при оказании услуг.

5.4.4. укомплектование автотранспорта необходимыми вспомогательными средствами в соответствии с правилами дорожного движения, а также оснащение системой ГЛОНАСС с возможностью доступа в нее Заказчика в любое время в целях контроля Заказчиком оказания услуг.

5.4.5. организацию и прохождение водителями, перед оказанием услуг, ежедневного предрейсового медицинского осмотра с привлечением работников органов здравоохранения.

5.4.6. контроль за наличием у лиц, осуществляющих управление транспортными средствами, удостоверений на право управления данной категорией транспортных средств. К управлению транспортными средствами не допускается иностранная рабочая сила без надлежащего оформления в соответствии с требованиями законодательства РФ. Водители в период срока действия контракта остаются работниками Исполнителя и подчиняются распоряжениям Исполнителя, относящимся к вопросам управления транспортными средствами, их технического содержания (обслуживания) и эксплуатации. Водители Исполнителя должны выполнять распоряжения Заказчика, касающиеся непосредственного оказания услуг.

5.4.7. использование транспортных средств без ограничения пробега.

5.4.8. в период обильных снегопадов по требованию Заказчика, сменность водительского состава в соответствии с трудовым кодексом РФ, при этом обеспечив непрерывную работу транспортных средств.

5.4.9. соблюдение установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей.

5.4.10. назначение ответственного представителя для координации вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

5.4.11. в случае производства планового технического обслуживания или ремонта транспортного средства, требующего его остановки более чем на один день, предоставление другого транспортного средства из Реестра транспортных средств, используемых для вывоза снега (Приложение N 2 к Техническому заданию).

В соответствии с пунктом 6. Технического задания Приложения N 1 к Контракту порядок оформления заявки на оказание услуг:

Заявка на оказание услуг оформляется Заказчиком и направляется с адреса электронной почты Ответственного лица Заказчика на адрес электронной почты

Ответственного лица Исполнителя, также может быть передана посредством телефонной связи или разрешенными мессенджерами.

Время реагирования Исполнителя на заявку Заказчика должно составлять не более 2 часов с момента направления заявки Заказчиком. Исполнитель обязан:

- направить оптическую копию подписанной заявки на адрес электронной почты Ответственного лица Заказчика.

- направить/передать оригинал заявки способом, позволяющим документально подтвердить получение Заказчиком оригинала заявки.

Заявка считается полученной, подписанной Исполнителем и принятой им к исполнению по истечению 3 (трех) часов с момента ее направления на адрес электронной почты Ответственного лица Исполнителя.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком, и установила следующее.

06.12.2025 Заказчик в адрес исполнителя направил письмо о необходимости предоставления сведений согласно пунктам 5.1. и 5.4.1. Технического задания Приложения N 1 к Контракту.

09.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх.

N 1202/02 от 09.12.2025), в связи с тем, что Исполнитель не предоставил документы и сведения, предусмотренные пунктами 5.1. и 5.4.1. Технического задания Приложения N 1 к Контракту.

06.12.2025 Заказчик в адрес исполнителя направил письмо о необходимости предоставления сведений согласно пункту 5.4.4. Технического задания Приложения N 1 к Контракту.

Ответ от Исполнителя не поступил.

08.12.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку (исх.N 1197/01 от 08.12.2025) о предоставлении в ночь с 08.12.2025 на 09.12.2025 (с 22:00 до 07:00 часов) 30 единиц автомобилей-самосвалов, 09.12.2025 (с 08:00 до 17:00 часов) 10 единиц автомобилей- самосвалов.

Исполнитель представил с 08.12.2025 на 09.12.2025 (в ночную смену) 8 единиц автомобилей-самосвалов, что на 22 единицы меньше, чем заявлено Заказчиком, в дневную смену 09.12.2025 представлено всего 6 единиц автомобилей-самосвалов, что на 4 единицы меньше заявлено Заказчиком.

09.12.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку (исх. N 1204/01 от 09.12.2025) о предоставлении в ночь с 09.12.2025 на 10.12.2025 (с 22:00 до 07:00 часов) 30 единиц автомобилей-самосвалов.

Исполнитель представил всего 6 единиц автомобилей-самосвалов, что на 24 единицы меньше заявлено Заказчиком.

По факту ненадлежащего исполнения условий Контракта в адрес Исполнителя направлены претензии 09.12.2025 (исх. N 1210/02), 10.12.2025 (исх. N 1217/02).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что в связи с существенными систематическими нарушениями

Исполнителем условий Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исполнитель своевременно не уведомлял Заказчика о невозможности исполнения заявки в полном объеме. Кроме этого, Заказчик настаивает на включении исполнения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы приходит к следующему, что со стороны Исполнителя каких-либо действий по надлежавшему исполнению Контракта не принималось.

Исполнитель не принял меры по устранению нарушений условий Контракта, не исполнил свои обязательства по условиям Контракта.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений об ИП П Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта также находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не оспариваются Исполнителем.

На момент рассмотрения обращения Исполнитель не осуществил принятые на себя обязательства согласно условиям Контракта.

3. Исполнитель не представил доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта или наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил N 1078 Комиссией контрольного органа в сфере закупок ИП П Т.В. была предоставлена возможность пояснить причины принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением подтверждающих документов, вместе с тем ИП П Т.В. не предоставила какие-либо документов, подтверждающие добросовестность поведения в рамках исполнения Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от контракта, если в десятидневный срок с момента уведомления поставщик устранит допущенное нарушение. Однако, как установила Комиссия Томского УФАС России, ИП П Т.В. своевременно не предприняла необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязательств, в связи с чем основание для отмены решения об отказе от контракта не возникло.

В связи с чем, у Комиссии Томского УФАС отсутствуют правовые основания отказа во включении сведений об ИП П Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП П Т.В. взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Исполнителем не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исполнитель, не выполнил работы по Контракту, являющиеся предметом

Контракта, действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предполагая заключить контракты на уборку (в летний и зимний период), Исполнитель должен был оценить возможность и соблюдение специфики работы с целью выполнения государственных контрактов, предпринимая все необходимые действия в качестве добросовестного участника правоотношений. Исполнителю заранее были известны условия Контракта и, приняв на себя обязательства по исполнению условий

Контракта, Исполнитель осознавал риск наступления неблагоприятных для нее последствий.

Кроме этого, неисполнение условий Контракта по несвоевременному вывозу снега носит характер не просто хозяйственного нарушения, а посягательства на публичные интересы и законные права граждан на безопасность, благоприятную среду и беспрепятственное передвижение, следовательно, данное обстоятельство является существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

Таким образом, на момент заключения контракта Исполнитель не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении

Исполнителя при исполнении Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях ИП П Т.В. при исполнении Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП ПТ.В. не предпринялв все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений об ИП П Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП ПТВ (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП ПТВ (ИНН <...>, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика - МБУ "Т" при проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги по вывозу снега автомобилями - самосвалами" (извещение N 0165300010525001141) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Датой включения сведений о Поставщике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.