Решение Пермское УФАС России от 25.12.2025 N РНП-59-495

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 16782/25 от 18.12.2025 г.) ГБПОУ "Уральский медицинский колледж" о включении сведений об ИП Б. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку специализированное оборудование для реализации образовательной программы среднего профессионального образования "Стоматологическое дело" (изв. N 0356500003725000014),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 23.12.2025 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5673638465. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 25.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 г. N ИЗК1 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного оборудования для реализации образовательной программы среднего профессионального образования "Стоматологическое дело" победителем был признан Предприниматель с предложением о цене контракта в размере 2 200 999,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о закупках заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

16.12.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания направленного Заказчиком проекта Контракта является 17.12.2025 г.

Вместе с тем, 18.12.2025 г. посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Предприниматель сообщает, что в период 17.12.2025 г. у Предпринимателя имело место ухудшение самочувствия, о чем было сообщено Заказчику после фиксации события "уклонение участника", а также затруднения с Интернет-соединением, которые осложняли полноценную и непрерывную работу с ЭТП, включая своевременный доступ к функционалу подписания проектов контрактов. Указанные обстоятельства происходили на фоне нестабильной работы сети Интернет и связи на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что подтверждается сообщениями в открытых источниках и жалобами пользователей. После того как в вечернее время 17.12.2025 г. Интернет-соединение стало более стабильным, Предприниматель приступил к работе с процедурами закупок, сроки совершения действий по которым приходились на данный день. При этом Предприниматель одновременно участвовал в нескольких закупочных процедурах, находившихся на различных стадиях и с различными регламентированными сроками, помимо рассматриваемого контракта. В условиях указанной нагрузки и с учетом крайне сжатого срока, установленного для подписания проекта спорного контракта, Предпринимателем была допущена организационная ошибка при определении крайнего срока его подписания, что не было связано с намерением уклониться от заключения контракта или отказаться от его исполнения. Также в качестве обеспечения исполнения контракта были выпущены независимые гарантии.

Установлено, что в соответствии с информацией АО "С" Предприниматель в течение 17.12.2025 г. осуществлял авторизацию, а также обращался к функционалу ЭТП с 13 час. 15 мин. до 15 час. 04 мин., с 22 час. 57 мин. до 23 час. 58 мин. Доказательства, свидетельствующие о нестабильной работе Интернет-соединения и связи, а также информация и документы, подтверждающие ухудшения самочувствия в адрес Комиссии представлены не были.

Вместе с тем, в адрес Комиссии представлены: независимая гарантия N 9991-4R1/2327804 от 17.12.2025 г.; независимая гарантия N 9991-4R1/2327802 от 17.12.2025 г.; документы, подтверждающие взаимодействие Предпринимателя с Заказчиком относительно обстоятельств, послуживших причиной неподписания проекта контракта; договор поставки N ЦНМ-057 от 10.12.2025 г.; договор поставки N ЦНМ-058 от 18.12.2025 г.; платежное поручение N 168 от 10.12.2025 г.; платежное поручение N 189 от 18.12.2025 г.;

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок со стороны Предпринимателя исполнено более 10 контрактов на общую сумму более 20 млн. руб. Сведения о Предпринимателе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании вышеизложенного, в действиях Предпринимателя не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Предпринимателем нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Предпринимателя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в ИП Б. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.