Решение Рязанское УФАС России от 25.12.2025 N 062/10/104-971/2025

Резолютивная часть оглашена 22 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 28.08.2025), в присутствии представителя ООО "И" <...> (доверенность N 1 от 18.12.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" (адрес: 117246, <...>, этаж/ком. 2/6д офис 420; ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по сбору и вывозу отходов класса "Б" для нужд ГБУ РО ОКОД (извещение N 0859200001125014761 от 24.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - ГБУ РО "О", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору и вывозу отходов класса "Б" для нужд ГБУ РО ОКОД вопросам охраны труда (далее - электронный аукцион).

24.11.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 584 000 рубля 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.12.2025 N ЦПА1, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 40,5%.

04.12.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "И" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 942 480 (девятьсот сорок две тысячи четыреста восемьдесят) рублей 00 копеек.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "И" в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС, а именно не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

16.12.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

04.12.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на оказание услуг по сбору и вывозу отходов класса "Б" для нужд ГБУ РО ОКОД.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

09.12.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и в качестве обеспечение исполнения контракта предоставил независимую банковскую гарантию N ЭГ-1894444/25 от 26.11.2025 на сумму 15 840, 00 рублей.

Частью 2 статьи 37 Закона о ФКС установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, сумма обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям части 2 статьи 37 Закона о ФКС, поскольку независимая банковская гарантия N ЭГ-1894444/25 от 26.11.2025 выпущена на сумму 15 840, 00 рублей.

16.12.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1.

В письменных и устных причин уклонения от заключения контракта Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться, в данном случае имело место техническая ошибка.

Исполнитель 08.12.2025 оформил независимую банковскую гарантию N ЭГ-1910843/25 от 08.12.2025 на сумму 237 600, 00 рублей для обеспечения исполнения контракта, что подтверждается номером реестровой записи независимой гарантии N 0Z22623000824525024602, однако при размещении подтверждения исполнения контракта участник закупки приложил в ЕИС прикрепил независимую гарантию.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Общества заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "И" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "И", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка выявила следующее нарушение Закона о ФКС.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик должен сформировать и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке протокол признания участника уклонившимся 12.12.2025.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, Заказчик сформировал и разместил протокол признания участника уклонившимся 16.12.2025, то есть позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС, в указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" (адрес: 117246, <...>, этаж/ком. 2/6д офис 420; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "И" (адрес: 117246, <...>, этаж/ком. 2/6д офис 420; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы от 25.12.2025 по делу N 062/10/104-971/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.