Решение Рязанское УФАС России от 25.12.2025 N 062/10/104-974/2025

Резолютивная часть оглашена 22 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "УА" <...> (доверенность 11-25 от 05.06.2025), в присутствии представителя ООО "А" <...> (доверенность б/н от 18.12.2025), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (414004, <...> зд. 9; ИНН <...>, директор: <...>) (далее - Общество, Победитель, Исполнитель), в связи уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку семян цветочных культур для нужд МБУ "УБ" (извещение N 0859300019625000698 от 20.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "УА" (далее - Управление, Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку семян цветочных культур для нужд МБУ "УБ" (далее - запрос котировок).

20.11.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 808 890 рубля 57 копеек.

На участие в запросе котировок подано 5 заявок.

01.12.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "А" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЗК1) с предложенной ценой контракта 687 000 (Шестьсот восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель запроса котировок ООО "А" в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС, а именно не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнение контракта.

16.12.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в Единой информационной системе опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

02.12.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку семян цветочных культур для нужд МБУ "УБ".

Однако в установленные Законом о ФКС сроки Общество проект Контракта не подписало и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

16.12.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1.

В письменных и устных пояснениях причин уклонения от заключения контракта Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться, в данном случае имели место неосмотрительные действия ответственного лица.

Так, Поставщиком заключен договор с физическим лицом Г. (далее - ответственное лицо). В течение срока действия договора ответственным лицом должным образом исполнялись условия заключенного договора, однако после 28.11.2025 указанное лицо перестало выходить на связь, в том числе информировать Поставщика о сроках, в течение которых необходимо осуществить действия, технически направленные на подписание договора с Заказчиком. Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами, представленными в дело.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя запроса котировок ООО "А" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "А", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка выявила следующее нарушение Закона о ФКС.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик должен сформировать и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке протокол признания участника уклонившимся 04.12.2025.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, Заказчик сформировал и разместил протокол признания участника уклонившимся 16.12.2025, то есть позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС, в указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального бюджетного учреждения "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (414004, <...> зд. 9; ИНН <...>, директор: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "А" (414004, <...> зд. 9; ИНН <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Муниципальное бюджетное учреждение "УА") нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы от 25.12.2025 по делу N 062/10/104-974/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.