Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N Т02-541/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...>,

представители филиала АО "К" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение филиала АО "К" от 17.12.25 вх. N 31043/25 о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

Филиал АО "КБ" - "Научно-проектный Центр оптоэлектронных комплексов наблюдения" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Э", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "КА" (с изменениями в соответствии с протоколом от 24.10.2025 N 32/2025), утвержденным советом директоров АО "КА" (протокол от 11.12.2024 N 27/2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 07.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 250002732500066 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку регуляторов давления (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 504 741,90 руб.

Согласно итоговому протоколу от 18.11.2025 N СПб068 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "Э" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 500 004,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 29.2 Документации договор по результатам закрытой электронной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой закрытой электронной закупки и заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим документации о закрытой электронной закупке и своей заявке, и соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки с использованием программно-аппаратных средств площадки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

В соответствии с пунктом 29.2 Документации 28.11.2025 Заказчик направил проект договора Участнику для подписания посредством загрузки на электронную площадку.

В силу пункта 29.3 Документации договор по результатам закрытой закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня подписания итогового протокола.

В нарушение пункта 29.3 Документации Победитель не подписал проект договора.

Письмом б/д Победитель уведомил Заказчика о невозможности в установленный срок направить комплект документов для заключения договора.

Пунктом 6.9.1. Положения о закупке установлено, что при проведении конкурентной процедуры закупки участник закупки признается уклонившимся от заключения договора с Заказчиком в следующих случаях:

1) участником закупки, с которым заключается договор по результатам проведения конкурентной процедуры закупки, в адрес Заказчика направлен письменный отказ от заполнения и подписания договора;

2) участником закупки, с которым заключается договор по результатам проведения конкурентной процедуры закупки, в срок, установленный Заказчиком в документации, не предоставлено обеспечение исполнения договора (в том числе ненадлежащее обеспечение исполнения договора);

3) участником закупки, с которым заключается договор по результатам проведения аукциона или переторжки, не представлено обоснование демпинговой цены договора (в случае установления Заказчиком в документации антидемпинговых мер в соответствии с р. 6.15 настоящего Положения);

4) участником конкурентной закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в документации, не предоставлен Заказчику подписанный договор.

Руководствуясь пунктом 6.9.1. Положения о закупке, Заказчик признал Победителя уклонившимся от заключения договора (протокол от 09.12.2025 N СПб068).

Согласно пункту 6.9.2. Положения о закупке уклонение от заключения договора влечет в соответствии со статьей 5 Закона о закупках передачу в ФАС России материалов о закупке для рассмотрения вопроса о включении уклонившегося участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что проект договор не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок, в связи с истечением срока действия лицензии на использование электронной площадки и, как следствие, утратой технической возможности подписания договора в установленный срок.

Кроме того, представитель Победителя указал, что продление лицензии не было своевременно осуществлено по причине необходимости предоставления Участником дополнительных документов, запрошенных оператором электронной площадки.

Участник направил письмо б/н Заказчику о причинах нарушения срока подписания договора, в котором пояснил, что не смог подписать в связи с окончанием лицензии.

Победитель направил письмо (исх. N 14 от 08.12.2025) в адрес ФАС России, в котором сообщил об ожидании повторного подключения к электронной площадке и готовности подписать договор.

При этом Участник в подтверждение своих намерений на заключение договора представил на заседании Комиссии УФАС банковскую гарантию от 04.12.2025, квитанцию об оплате лицензии (платежное поручение от 04.12.2025 N 411), квитанцию об оплате товара, предусмотренного для поставки Заказчику, от 22.12.2025, жалобу на действия (бездействия) оператора электронной площадки (исх. N 16/12).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на подписание и обеспечение исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия УФАС установила, что отказ Победителя от заключения контракта не носил характера недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения предусмотренных законом обязательств, а был обусловлен объективными обстоятельствами, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Филиал АО "К" в отношении ООО "Э" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.