Решение Ростовское УФАС России от 25.12.2025 N 061/10/99-4052/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий ГБУ РО "Ц" в г. Новошахтинске (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300088225000140 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые для стоматологического отделения)" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителя Заявителя - М. (доверенность N 25/12 от 24.12.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 на основании обращения ООО "Р", поступившего из центрального аппарата ФАС России 15.12.2025 (вх.N 28/119477/25), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении аукциона.

Из обращения следует, что вопреки требованиям Закона, победитель аукциона получил преференции, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, представив в составе заявки выписку из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащую ОАО "СА".

Заказчиком письменные пояснения по доводам обращения ООО "Р" не представил.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.05.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), 02.06.2025 внесены изменения, согласно которым:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 59 976, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, из которых 4 (четыре) отклонены за несоответствие требованиям ст. 14, 1 (одна) заявка - признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Победителем аукциона признан участник N 119067957 (ООО "СБ").

23.06.2025 между сторонами заключен контракт N 2025.140, который исполнен в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, установила, что в составе заявок:

-N 119063110 предложен к поставке товар российского происхождения, без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза и совокупного количества баллов;

-NN 119032383, 119049502, 119007173 предложены к поставке товары иностранного происхождения;

-N 119067957 предложен к поставке товар российского происхождения с указанием номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза и совокупного количества баллов (N 000028111 от Согласно Извещению, Заказчику требуется к поставке товар с кодом Каталога товаров, работ, услуг 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", а также установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приложением к Извещению "Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке" предусмотрено следующее:

"д) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление):

В соответствии с пунктом 1 Постановления ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

-документом, подтверждающим происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявку N 119067957, установила, что в составе заявки участником закупки предложены к поставке перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые (РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 производителя УП "Униксфарм" (Республика Беларусь) с указанием реестрового номера из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза N 000028111 (дата внесения в реестр 11.03.2024, 240 баллов).

Указанный реестровый номер содержит следующую информацию:

"4. Наименование производителя промышленного товара государства-члена: ОАО "СА".

5. Адрес места регистрации производителя промышленного товара государства-члена: <...>, <...>.

6.Наименование промышленного товара государства-члена и его классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: Перчатки медицинские диагностические смотровые одноразовые, нитриловые (NBR), размер М".

Согласно регистрационному удостоверению РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 производителем медицинских изделий является ООО УП "Униксфарм", в графе место производства товара указано: УП "Униксфарм", 220108, <...>, литер З 1/к, что не соответствует наименованию производителя, наименованию товара и наименованию места производства товара, указанному в приложенной в составе заявки выписки из евразийского реестр промышленных товаров N 000028111.

Таким образом, информация в представленном в составе заявки участника закупки N 119067957 регистрационном удостоверении не соотносится с информацией, содержащейся в номере реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, следовательно, аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки N 119067957 заявкой, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

При таких обстоятельствах, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что вопреки требованиям Постановления N 1875 Заказчиком не предусмотрена возможность предоставления номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза в качестве подтверждения страны происхождения, предлагаемого участником закупки к поставке товара.

Таким образом, в действиях Заказчика при формировании приложения к Извещению "Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке" установлено нарушение ч. 2 ст.42 Закона.

2. В силу ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением к Извещению "Описание объекта закупки" установлены следующие характеристики:

Таким образом, описание объекта закупки по характеристике "Наименование компонентов" в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона не содержит значение показателя, позволяющее определить потребность Заказчика (компоненты, из которых изготовлены перчатки; компоненты внутренней поверхности перчаток и пр).

В силу изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона в ответе запрос о разъяснении положений Извещения N РИ1 от 02.06.2025 отсутствует указание на предмет запроса.

4. Исходя из ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ - проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона заказчиком в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 30 статьи 34 Закона установлено, что, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1,

7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Требование обеспечения исполнения контракта установлено Заказчиком в извещении Извещении, проекте контракта.

Вместе с тем, в проект контракт не включено обязательство поставщика, предусмотренное ч. 30 ст. 34 Закона.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 30 ст. 34 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 30 ст. 34, ч.ч.2, 5 ст. 42 Закона.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку по результатам закупки заключен контракт.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.