Решение Астраханское УФАС России от 25.12.2025 N 030/10/104-1354/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей ООО "М" и в присутствии представителя муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" К. (доверенность от 23.12.2025 б/н) и начальника Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" А., рассмотрев заявление муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" о внесении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 22.12.2025 поступило заявление муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" (далее также - Заказчик) о включении информации об ООО "М" (далее также - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 02.11.2023 N 0125300014523000021 на реконструкцию здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: 0125300014523000021; ИКЗ: 233301901502030190100100430014120414) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено на 25.12.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

06.09.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса на право заключить контракт на реконструкцию здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: 0125300014523000021) (далее - электронный конкурс).

По результатам электронного конкурса победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов от 19.10.2023.

02.11.2023 между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по реконструкции здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...> (далее - объект) и сдать объект, готовый к эксплуатации, со всеми необходимыми инженерными сооружениями и оборудованием.

Цена контракта с учетом дополнительных соглашений составила 80 753 191,10 руб.

Сроки выполнения работ с учетом дополнительных соглашений по 02.12.2025.

Пунктом 1.4. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется осуществлять реконструкцию и связанные с ней работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что по состоянию на 02.12.2025 Подрядчик не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, работы выполнены на сумму 70 901 111,10 руб.

При этом, из представленных письменных пояснений Общества следует, что в процессе выполнения работ были выявлены обстоятельства, препятствующие дальнейшему их выполнению, о чем Заказчику направлялись многочисленные письма: NN 187-24 от 30.05.2024 г., N 30-24 от 22.01.2024 г., N 51-24 от 19.02.2024 г., N 111-24 от 18.06.2024 г., N 107-24 от 18.04.2024 г., N 105-24 от 16.04.2024 г., N 194-24 от 11.06.2024 г.,N 106-24 от 09.04.2024 г., N 192-24 от 07.06.2024 г., N 96-24 от 01.04.2024 г., N 01-106 от 14.12.2023 г.

Подрядчик вышеуказанными письмами неоднократно сообщал Заказчику о том, что без содействия с его стороны дальнейшее проведение работ невозможно, однако указанные письма остались без должного внимания и ответа. Дальнейшее производство работ без исполнения встречных обязательств со стороны Заказчика было невозможно.

Кроме того, письма NN 107-24 от 18.04.2024 г., N 105-24 от 16.04.2024 г., N 194-24от 11.06.2024 г., N 106-24 от 09.04.2024 г., касаемо расхождений проектной документации локального сметного расчета, также направлялись в адрес авторского надзора в лице ООО "Н", однако также остались без ответа. 08.07.2024 г. на объекте была проведена проверка государственного строительного надзора, которой было выявлено, что фактически построенный объект не соответствует проектной документации и выдано предписание об устранении выявленных замечаний.

11.07.2024 г. на основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 1 статьи 716, частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ Подрядчик письмом от 11.07.2024 г. N 264/24приостановил работы по Контракту. 29.07.2024 г. между обществом с ограниченной ответственностью "Н" и Подрядчиком был заключен договор от 29.07.2024 г. N 37/24 на выполнение корректировки проектно-сметной документации по объекту: "реконструкция здания кинотеатра, расположенного по адресу: Астраханская область, "К", с. Красный яр, ул. Советская, д. 10".

Изменения, вносимые в проектную документацию, получили положительное заключение государственной экспертизы лишь 23.04.2025 г., до этого момента Подрядчик на свой страх и риск выполнял работы по проектной документации стадии Р, стадия П, которой проходила государственную экспертизу. Соответственно без подтвержденной проектной документации пройти все этапы проверки государственного строительного надзора не представлялось возможным.

В связи с тем, что после изменений, вносимых в проектную документацию стоимость и объем работ увеличился, было заключено дополнительное соглашение от 18.07.2025 г. N 4. Работы по дополнительному соглашению были выполнены в полном объеме, однако Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке без объяснения причин, так как в самом решении формально описаны условия Контракта и отсутствуют причины принятия такого решения.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 09.12.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 09.12.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 09.12.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 09.12.2025, Решение вступило в силу с 22.12.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Таким образом, между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ООО "М" обязательств по муниципальному контракту от 02.11.2023 N 0125300014523000021 на реконструкцию здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: 0125300014523000021; ИКЗ: 233301901502030190100100430014120414).

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

На отсутствие у антимонопольного органа полномочий по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами указал и Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 N 30

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "М" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "М" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения муниципального контракта от 02.11.2023 N 0125300014523000021 на реконструкцию здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: 0125300014523000021; ИКЗ: 233301901502030190100100430014120414), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" о внесении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения муниципальным заказчиком Управлением капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на реконструкцию здания кинотеатра, расположенного по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: 0125300014523000021; ИКЗ: 233301901502030190100100430014120414) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.