Решение Краснодарского УФАС России от 24.12.2025 N 023/07/3-5751/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей заявителя по доверенности ... (доверенность от ...) и ... (доверенность от ...), а также представителя заказчика по доверенности ... (доверенность от ...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей АО "Р",

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 15 им.Г.А. Черного при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по организации питания обучающихся (извещение N 32515490989 от 04.12.2025, размещено на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 15 им.Г.А. Черного при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по организации питания обучающихся (извещение N 32515490989 от 04.12.2025, размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24 декабря 2025 года в 12 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком неверно произведена оценка заявки заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Фе/дерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за/ исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

04.12.2025 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515490989 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по организации горячего питания обучающихся.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 04.12.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.12.2025 10:00;

Дата подведения итогов - 15.12.2025;

Начальная цена - 15 559 368,85 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ СОШ N 15 им.Г.А. Черного (далее - Положение о закупке).

Приложении N 5 Документации установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

Согласно позиции, изложенной в жалобе, действия Заказчика по оценке заявки индивидуального предпринимателя ... по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации" не соответствуют установленным требованиям документации о закупке.

В ходе рассмотрения материалов дела комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ИП ... было присвоено 0 баллов по указанному критерию в рамках критерия оценки квалификации участников закупки.

В соответствии с Приложением N 5 к Документации о закупке, для подтверждения соответствия критерию "Наличие деловой репутации" участник закупки обязан предоставить количественное значение индекса деловой репутации по видам экономической деятельности, соответствующим предмету контракта. Подтверждение осуществляется посредством выписки с официального сайта экг-рейтинг.рф, формируемой в соответствии с национальным стандартом ГОСТ 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса".

Указанная выписка должна содержать сведения о виде деятельности участника в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), входящем в группу кодов 56.29 ("Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания"), включая коды 56.29.2 и 56.29.4, что непосредственно связано с предметом заключаемого контракта.

Установлено, что представленная предпринимателем выписка с сайта экг-рейтинг.рф, подготовленная в соответствии с ГОСТ 71198-2023, не соответствовала требованиям заказчика в части ОКВЭД 56.29 "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания".

Так, заявителем была представлена выписка с видом деятельности: "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство".

Таким образом, действия Заказчика в части присвоения заявителю оценки по критерию "Наличие деловой репутации" в размере 0 баллов, соответствует требованиям документации. Довод жалобы необоснован.

В жалобе заявитель указывает на то, что в итоговом протоколе и приложение "Расчет по заявкам" не содержат мотивированного обоснования выставления 0 баллов по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации".

В силу пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Из итогового протокола N 32515490989-03 от 15.12.2025 следует следующий результат оценки заявок, поданных на участие в закупке:

Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках не установлена обязанность заказчика раскрывать детализированные сведения о результатах оценки заявок по отдельным подкритериям, а также предоставлять мотивированное обоснование присвоения конкретных баллов по каждому из них.

В связи с этим, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что оформление итогового протокола в части, касающейся оценки заявок участников, выполнено в соответствии с требованиями пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках. Довод жалобы необоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по оценке заявки ИП ... нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 15 им.Г.А. Черного при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по организации питания обучающихся (извещение N 32515490989 от 04.12.2025, размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.