Решение Хабаровское УФАС России от 24.12.2025 N 7-1/434

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в отсутствие представителей: от ИП К.; от уполномоченного органа - "К"; Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ИП К. и материалы дела N 027/06/105-2105/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП К. на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "К" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525004037).

Заявитель указывает в своей жалобе, что извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

- по мнению подателя жалобы, заказчик допустил нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- по мнению подателя жалобы, в Реестре радиоэлектронной продукции отсутствует товар двух производителей, соответствующий описанию объекта закупки, описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене;

- по мнению подателя жалобы, заказчик допустил нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком";

- по мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно не применил положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), а также явным образом не сформулировал требования в отношении программного обеспечения;

- по мнению подателя жалобы, согласно описанию объекта закупки, заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и ее необходимо закупать отдельно;

- по мнению подателя жалобы, характеристикам, указанным в описании объекта закупки, в полном объеме соответствует продукция только одного производителя, в чем податель жалобы усматривает ограничение конкуренции и нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);

- по мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно к извещению о проведении электронного запроса котировок не прикрепил электронный документ, содержащий описание объекта закупки, в полном объеме соответствующее описанию объекта закупки, указанному в структурированной форме такого извещения;

- податель жалобы указал, что при описании объекта закупки заказчиком не использована позиция КТРУ, при этом указывает в жалобе на применение дополнительных характеристик при описании, непредусмотренных в соответствующей объекту закупки позиции КТРУ, описан товар с разными кодами ОКПД 2, при описании указан товарный знак единственного производителя;

- по мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно установил требования о наличии лицензии и СРО при поставке товара;

- податель жалобы обращает внимание на то, что в извещении о проведении электронного запроса котировок не указаны контактные данные сотрудников заказчика

- конечного получателя товара, приобретаемого по результатам проведения электронного запроса котировок, в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

- податель жалобы указывает на неправомерное отсутствие в проекте контракта срока его действия и окончания, что, по мнению подателя жалобы, делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Также податель жалобы ходатайствовал об истребовании у заказчика запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радиоэлектронной продукции), полученных коммерческих предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, о передаче материалов и довода жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по сведениям подателя жалобы, по результатам проведения закупки подана одна заявка, что подтверждает, по его мнению, довод об ограничении конкуренции.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525004037 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.10.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена 11 817 133,33 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 24.10.2025 15:23 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи 01.11.2025 08:00 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N 0122200002525004037 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком и уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми жалобу считают необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-2105/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как установлено материалами дела, ИП К. обжалуются положения извещения об осуществлении закупки, при этом, срок окончания подачи заявок - 01.11.2025 08:00 (МСК+7), следовательно, срок подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок истек 01.11.2025.

Вместе с тем, жалоба ИП К. посредством Единой информационной системы подана - 17.12.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, поскольку заявителем оспариваются положения извещения об осуществлении закупки, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба Заявителя оставлена Комиссией Хабаровского УФАС России без рассмотрения.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Так, с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), которое устанавливает меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона о контрактной системе.

При этом, ряд постановлений, или их отдельные положения, касающиеся национального режима, признаны утратившими силу (постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н), постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

В связи с чем, доводы заявителя о нарушении положений Постановления N 878, Приказа N 126н, Постановления N 1236 признаются Комиссией Хабаровского УФАС России несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исходя из положений статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного запроса котировок, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что заказчиком осуществляется закупка системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, фактическое содержание описания объекта закупки, сформированное при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС и соответствующего электронного документа, а также сопоставив их содержание между собой, Комиссия установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, заказчик фактически руководствовался требованиями позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, не допустил отступления от них, не использовал иные показатели таких характеристик, отличных от КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Следовательно, указанные действия совершены во исполнение подпункта "а" пункта 5 Правила использования КТРУ, не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном.

Вопреки доводам жалобы, при описании объекта закупки заказчиком не использованы дополнительные (другие) коды ОКПД 2, отсутствует указание на товарный знак единственного производителя.

Также несостоятельным признается довод жалобы о наличии требования о лицензии и СРО на поставку медицинского оборудования, поскольку указанные требования не установлены в извещении об осуществлении закупки, а также отсутствуют в Информационной карте приложение к извещению.

В отношении довода подателя жалобы о том, что заказчик описал объект закупки таким образом, что ему не соответствует ни одна из моделей ультразвукового оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного запроса котировок требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг, в том числе, различным моделям рентгеновского диагностического оборудования, присутствующим в едином реестре радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заказчиком не указаны дополнительные характеристики к товару, непредусмотренные в КТРУ, следовательно, довод заявителя признается необоснованным.

В отношении доводов подателя жалобы о том, что установленные заказчиком требования в описании объекта закупки привели к ограничению конкуренции, поскольку характеристикам, указанным в описании объекта закупки, в полном объеме соответствует продукция только одного производителя, а также на участие в электронном запросе котировок подана единственная заявка, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции. Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Выше по тексту настоящего решения Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчик исходил из требований КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Из документов, представленных заказчиком, следует, что при формировании описания объекта закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку ультразвукового оборудования заказчик, будучи участником гражданских правоотношений, добросовестно исходил из наличия на момент проведении закупки на рынке предложений о поставке оборудования (различных моделей) не менее чем двух независимых производителей, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, Вариант исполнения: "РуСкан 65М", Производитель: Акционерное общество "Научно-производственное объединение "СКАНЕР" (АО "НПО "СКАНЕР"), Россия, регистрационное удостоверение: РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, НКМИ 260250, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10206310;

- Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 Вариант исполнения: 3, Производитель: Акционерное общество "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон" (АО "НИПК "Электрон"), Россия, регистрационное удостоверение: РЗН 2018/7047 от 31.03.2023, НКМИ 260250, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10391398.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Одновременно с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает подателю жалобы о том, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы ему в обязательном порядке соответствовал товар российского происхождения двух производителей, вопреки достижению цели проведения электронной процедуры в приобретении товара, отвечающего объективно существующей потребности заказчика.

Доводы Заявителя о подаче единственной заявки на участие в закупке опровергаются протоколом подведения итогов определении поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025.

Как следует из заявок участников, в ходе закупки участниками предложены следующие товары:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, Вариант исполнения: "РуСкан 65М", Производитель: Акционерное общество "Научно-производственное объединение "СКАНЕР" (АО "НПО "СКАНЕР"), Россия, Рег. уд.: РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, КОД ОКСМ - 643

- Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016. Исполнение 6, РУ: РЗН 2018/7047 от 25.07.2025.

Согласно информации, представленной в материалы дела, Заказчиком проанализирован Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) по коду НКМИ 260250.

С местом нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия, которого по НКМИ является Российская Федерация, было найдено 5 производителей (для подтверждения соответствия технических характеристик товара, направлены запросы): ООО "ЕЛС-МЕД", АО "ЗАСЛОН", ООО "МИНДРЕЙ ТЕХНОЛОДЖИ РУС", АО "НПО СКАНЕР", АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН".

Получен ответ с ценовой информации от производителя, АО "Э", предложено к поставке: Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016. РУ: N РЗН 2018/7047 от 25.07.2025 г., страна происхождения: Россия. Номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10391398.

Размещен запрос N 0322300003325000232 от 13.10.2025 о представлении ценовой информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, получены ценовые предложения от 3 поставщиков:

1. ООО "МА" предложило к поставке: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019, РУ: N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023 г., страна происхождения: Россия; номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10206311;

2. ООО "Н" предложило к поставке: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019, РУ: N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023 г., страна происхождения: Россия; номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10206311;

3. ООО "Ю" предложило к поставке: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019, РУ: N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023 г., страна происхождения: Россия; номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) - 10206311.

Направлены запросы о предоставлении информации 7 поставщикам: ИП Д. (<...>), ИП Т. (<...>), ООО "Л" (<...>), ООО "Т" (<...>), ИП А. (<...>), ИП Г. (<...>), ООО "МБ" (<...>), обладающим опытом поставок соответствующего товара, информация о которых имеется в свободном доступе, но ответы не получены.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В отношении доводов подателя жалобы о том, что при проведении электронного запроса котировок заказчиком неправомерно не применены положения Постановления N 1236, не однозначно сформулированы требования в отношении программного обеспечения, фактически закупается программа DICOM, которая является самостоятельным продуктом и ее необходимо закупать отдельно, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Постановлением N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - перечень), в который под позицией 314 включены Аппараты ультразвукового сканирования, имеющие код ОКПД 2 26.60.12.132.

Согласно сведениям извещения о проведении электронного запроса котировок объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальная (код ОКПД2 26.60.12.132), которые образуют позицию 314 перечня, следовательно, осуществляя закупку продукции, включенной в перечень, заказчик во исполнение требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе был обязан установить ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

Наряду с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение (фактически закупается программа DICOM), в связи с чем заказчик был обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

При этом, программное обеспечение содержится в позиции 146 Приложения N 1 Постановления N 1875 - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных.

Согласно подпункту "о" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В случае осуществления закупок, предметом которых является поставка компьютерного оборудования, запрет применяется в случае, если программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-06/35429).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что, согласно извещению о проведении электронного запроса котировок, запрет, предусмотренный положениями Постановления N 1875, заказчиком не установлен.

Анализ положений извещения о проведении электронного запроса котировок показал Комиссии, что таким извещением не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств, кроме того в описании объекта закупки отсутствует требование о наличии в поставляемом оборудовании программы DICOM, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном.

Постановлением N 1875 не предусмотрены случаи установления запрета закупок программного обеспечения, когда объектом закупки является медицинское оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения, а также передачи прав на него.

Указанные выводы подтверждаются письмами ФАС России от 03.02.2023 N ПИ/7495/23, Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что не установление заказчиком запрета, является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В отношении довода подателя жалобы о том, что в проекте контракта отсутствует срок его действия и окончания, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Анализ фактического содержания проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении электронного запроса котировок, показал Комиссии, что вопреки утверждению подателя жалобы об обратном в пункте 12.1.1 проекта контракта содержится срок его действия и окончания, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, в рассматриваемой части довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Также вопреки утверждению подателя жалобы об обратном заказчиком, уполномоченным органом в ЕИС размещены как контактные данные лица, ответственного за проводимую закупку, в разделе контактная информация, так и указано место доставки оборудования, приобретаемого по результатам проведения электронного запроса котировок (пункт 1.3 проекта контракта), что не препятствует участнику закупки в расчете себестоимости поставки такого оборудования.

Следовательно, в рассматриваемой части довод подателя жалобы подлежит признанию Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

В отношении довода подателя жалобы о неисполнении заказчиком требовании Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014) Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5 Постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

С учетом изложенного Комиссия Хабаровского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению жалобы в рассматриваемой части на предмет соблюдения заказчиком условий, предусмотренных Постановлением N 2014.

Вместе с тем, Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Относительно довода подателя жалобы о том, что действия заказчика, уполномоченного органа образуют нарушение требований Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

Закон о защите конкуренции не регулирует отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, поскольку из положений Закона о защите конкуренции следует общий запрет на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, Закон о защите конкуренции также не входит в систему законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вследствие чего Комиссия не может давать оценку действий заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

В отношении ходатайства подателя жалобы о передаче материалов и довода жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта и продлении сроков рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу, исходя из результатов указанной проверки, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Из положений статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), наделен полномочиями на осуществление контроля за действиями субъектов контроля в сфере закупок.

При осуществлении закупки заказчик на основании статьи 22, частей 1, 2 статьи 42 Закона о контрактной системе формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России в пределах полномочий установила, что такое извещение содержит, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта, а также ее обоснование, что само по себе не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым направить в рассматриваемой части жалобу в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу.

При этом, учитывая предусмотренную частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе императивную обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления такой жалобы, в отсутствие возможности продления срока рассмотрения такой жалобы по какой-либо причине, в том числе, по причине необходимости получения результатов проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Жалобу ИП К. на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "К" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525004037) - оставить без рассмотрения.

2. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - "К" не установлено.

3. Передать материалы по жалобе ИП К. в адрес органов внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения субъектами контроля требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

4. Передать материалы по жалобе ИП К. уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для рассмотрения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.