Решение Кировское УФАС России от 24.12.2025 N 043/07/3-1123/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя АО "КА" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "КБ",

08.12.2025 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "КБ" на действия Заказчика - АО "КА" при проведении аукциона на поставку компримированного природного газа (номер извещения N 32515484283).

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель в жалобе указывает на то, что размещенная документация необоснованно ограничивает доступ к участию в аукционе и приводит к ограничению конкуренции, поскольку Заказчиком установлено требование к удаленности места оказания услуг, которое создает преимущественные условия для конкретного участника закупки с учетом установленного километража. Не ясно, почему место поставки определено конкретными остановками общественного транспорта, а не, например, местом стоянки транспорта <...>. Документация о закупке не содержит четких критериев оценки наличия у поставщиков возможности поставки с 3-х АГНКС. Кроме того, газ может также отпускаться с передвижных автомобильных газовых заправщиков (ПАГЗ). Считает, что указание в документации требования о наличии места для свободного разворота или выезда с АГНКС (автомобильные газонаполнительные компрессорные станции) крупногабаритных транспортных средств длиной более 12 метров без применения заднего хода" никак не относится к предмету закупки и не влияет на качество и сроки предоставляемых услуг. Таким образом, Заказчиком нарушены требования ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 17 Закон о защите конкуренции, поскольку документация составлена под конкретного поставщика.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.12.2025 г., отложено на 24.12.2025 г. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Заказчик подтвердил письменные пояснения, указал, что закупка товара с требованиями, указанными в техническом задании является объективной потребностью Заказчика. Право определения места поставки товара принадлежит Заказчику, ограничение радиуса АГНКС направлено на снижение затрат предприятия на "нулевой" пробег транспортных средств Заказчика без пассажиров. Расстояние выбрано с учетом имеющихся действующих газонаполнительных станций и минимальным нулевым пробегом до них. Заказчик нуждается в заправке газа в районе конечных остановок общественного транспорта по заданным маршрутам. Потребность Заказчика по адресу: <...> обеспечена по другому договору с ООО "КБ". АГНКС является стационарным объектом с гарантированной локацией с возможностью въезда и выезда автотранспорта. Заявитель в своей жалобе не приводит возможности для размещения своих ПАГЗ в необходимых точках поставки, не приводит информацию о том, какими землями и дорожной инфраструктурой он располагает. Считает, что п. 2.3 Технического задания является эксплуатационной характеристикой предмета закупки. Требование о наличии возможности для свободного разворота или выезда без применения заднего хода транспортных средств длиной более 12 метров направлено на повышение безопасности и снижение аварийности. Задний ход на крупногабаритном транспортном средстве, длиной более 12 метров, крайне опасен на ограниченном пространстве. Ограниченная видимость и наличие слепых зон, обусловленных конструктивной особенностью транспортных средств заказчика, может привести к наездам на оборудование АГНКС (колонки, ограждения, знаки); столкновениям с другими транспортными средствами в зоне заправки; травмы персонала и посетителей. Также маневрирование с задним ходом замедляет выезд, создает очереди, что влияет на время заправки. Данное положение технического задания заказчик считает важным условием поставки КПГ. Документация действительно не содержит критериев оценки наличия у поставщика 3 АГНКС, поставщик может являться как собственником, так и арендатором АГНКС. Никаких подтверждающих документов Заказчик не требует. Закупка отменена Заказчиком 09.12.2025 г. в связи с ошибками в расчете объемов планового потребления газа и в расчетах обоснования начальной цены договора. С учетом дополнительных маршрутов была рассчитана потребность в топливе, вопрос с передачей маршрутов не решен. Указывает, что в данных радиусах имеется 2 АГНКС по каждому объекту. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.12.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение N 32515484283 о проведении аукциона на поставку компримированного природного газа. Начальная (максимальная) цена договора - 427 055 289,60 руб. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 19.12.2025 09:00.

В Техническом задании указано следующее:

"2.1. Поставка товара осуществляется Поставщиком через АГНКС (автомобильные газонаполнительные компрессорные станции). Места поставки - не менее 3х объектов:

- г. Киров, места поставки Поставщика, находящиеся в радиусе не далее 12 км от остановки общественного транспорта - ул. Кирова.

- г. Киров, места поставки Поставщика, находящиеся в радиусе не далее 5 км от остановки общественного транспорта - площадь 20 Партсъезда.

- г. Киров, места поставки Поставщика, находящиеся в радиусе не далее 20 км от остановки общественного транспорта - Автодорожный техникум

2.2. АГНКС (автомобильные газонаполнительные компрессорные станции) должны иметь возможность для обслуживания крупногабаритных транспортных средств длиной более 12 метров.

2.3. АГНКС (автомобильные газонаполнительные компрессорные станции) должны иметь место для свободного разворота или выезда с АГНКС (автомобильные газонаполнительные компрессорные станции) крупногабаритных транспортных средств длиной более 12 метров без применения заднего хода.

2.5. Поставщик обеспечивает ежедневную круглосуточную поставку топлива в соответствии с техническим заданием".

В Информационной карте указано, в том числе следующее: обязательные требования к участникам (п. 31); требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик (п. 32); требования, установленные заказчиком к качеству, характеристикам товара, работ, услуг (п. 33); перечень документов, представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 40); основания для отказа в допуске к участию в закупке (п. 41).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного 16.05.2018, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Согласно пункту 2 статьи 510 ГК РФ договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем в месте нахождения поставщика (выборка товаров).

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "КА" (далее - Положение о закупках АО "КВ"), утверждено решением совета директоров АО "КВ" (протокол N 13 от 24.12.2024 г.) размещено в ЕИС 26.12.2024 г.

Разделами 3, 6 Положения о закупках АО "КВ" определен порядок проведения закупок путем проведения открытого аукциона, закупок в электронной форме.

Пунктом 1.12.2 Положения о закупках АО "КВ" установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 2) аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).

Согласно п. 1.7.1 Положения о закупках АО "КВ" для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В разделах 1.8, 1.9 Положения о закупках АО "КВ" определены требования к участникам закупки, условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках.

В соответствии с п. 3.4.1 Положения о закупках АО "КВ" для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в аукционе в срок и в соответствии с формами, которые установлены аукционной документацией.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках целью подачи жалобы является нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3.2 Закона о закупках решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Согласно п. 1.5.3 Положения о закупках АО "КВ" Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Закупка отменена 09.12.2025 13:17 (МСК), т.е. до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (19.12.2025 09:00 по местному времени).

Порядок отмены закупки Заказчиком соблюден.

При таких обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует предмет обжалования. Права и интересы Заявителя в данном случае не могут быть затронуты и ущемлены действиями Заказчика, поскольку у Заявителя отсутствует реальная возможность принять участие в отмененной процедуре.

При таких обстоятельствах, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Оценив в совокупности представленные в антимонопольный орган документы и сведения при рассмотрении жалобы, руководствуясь ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Кировского УФАС России признаков нарушения Заказчиком ст. 17 Закона о защите конкуренции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "КБ" на действия Заказчика - АО "КА" при проведении аукциона на поставку компримированного природного газа (номер извещения N 32515484283).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.