Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-78-2054/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО СШОР "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта имени Ю.С. Тюкалова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31228/25 от 18.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000040),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000040) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 780 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0372200141825000040-01 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 410 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.7 - 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку байдарок (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок поставки Товара: в течении 120 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.3. Контракта Товар поставляется строго по Спецификации.

Поставщик осуществил поставку Товара в срок. Приемочная комиссия Заказчика решила, что Товар, не соответствующий требованиям Контракта, приемке не подлежит, о чем Заказчик сообщил Поставщику и приложил акт приемочной комиссии.

Вместе с тем Заказчик направил Поставщику требование обеспечить замену Товара, несоответствующего требованиям Контракта. Поставщик осуществил повторную поставку Товара в пределах срока, установленного Контрактом (документ о приемке от 03.10.2025 N 48 с исправлением N 2 от 22.10.2025). Заказчиком создана приемочная комиссия, которой составлен Акт приемки Товара от 16.10.2025. В соответствии с указанным актом, при проверке соответствия поставленного Товара техническим характеристикам выявлено расхождение в геометрических параметрах байдарок одиночек К-115. Остальной поставленный Товар, приведенный Поставщиком в соответствие с требованиями Контракта после устранения замечаний Заказчика, принят приемочной комиссией.

При этом приемочная комиссия Заказчика решила, что Товар, не соответствующий требованиям Контракта, а именно байдарки одиночки К- 115 в количестве 3 штук, приемке не подлежит. Заказчик вновь направил Поставщику требование обеспечить замену Товара, несоответствующего требованиям Контракта, однако замена произведена не была.

Срок действия Контракта - до 30.11.2025, то есть срок действия Контракта истек, при этом необходимый Заказчику Товар не поставлен (не заменен), обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены надлежащим образом и в надлежащем объеме. Обращений от Поставщика в адрес Заказчика не последовало.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 10.7 - 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялось от исполнения контракта, приложило необходимые усилия для его исполнения.

Поставщик надлежащим образом, исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, однако Заказчик исполнение Контракта принял частично.

По условиям Контракта Поставщик должен был поставить Заказчику байдарки 114, 115, 117, 118, 119, с товарным знаком "Ecsi".

При этом ООО "Э" является правообладателем товарного знака "Ecsi" (Номер государственной регистрации: 676085 от 18.12.2017, со сроком действия права до 18.12.2027), а также единственным в России производителем спортивного инвентаря для гребли на байдарках и каноэ на гладкой воде в классе: "детские спортивные лодки", в том числе производителем товаров байдарка 114, 115, 117, 118, 119 товарного знака ECSI", предусмотренного условиями Контракта.

03.10.2025 Поставщик исполнил обязательства по поставке Товара, а именно доставил байдарки 114, 115, 117, 118, 119 товарного знака ECSI в количестве 5 штук, а также разместил в ЕИС документы о приемке, предусмотренные п. п. 3.7 - 3.10 Контракта.

07.10.2025 по результатам приемки Товара Заказчик составил акт приемочной комиссии по Контракту от 07.10.2025, в котором указал, что Товар поставлен в срок, установленный Контрактом, сопроводительные документы на Товар переданы Заказчику, однако он отказывается от приемки Товара, поскольку вес байдарок не соответствует условиям Технического задания и Спецификации, обязательным требованиям к такого рода товарам, а также в связи с тем, что на байдарки не был нанесен товарный знак "Ecsi".

08.10.2025 Заказчик обратился к Поставщику с претензией исх. N 821 от 08.10.2025, в которой указал на необходимость устранения недостатков товаров, отраженных в акте от 07.10.2025.

14.10.2025 Поставщик ответил на претензию Заказчика исх. N 821 от 08.10.2025 письмом исх. N 1/14/10/2025, в котором сообщил, что нанесет товарный знак на байдарки в срок до 24.10.2025, а также доукомплектует лодки специальными утяжелителями.

22.10.2025 Поставщик в полном объеме устранил недостатки товаров, указанные в претензии исх. N 821 от 08.10.2025 и акт приемочной комиссии по 01 от 07.10.2025, а именно 16.10.2025 поставил Заказчику Товар, предусмотренный Контрактом, а также 22.10.2025 разместил в ЕИС документы о приемке, предусмотренные п. п. 3.7 - 3.10 Контракта.

16.10.2025 по результатам приемки товара Заказчик составил акт приемочной комиссии от 16.10.2025, в котором указал, что Поставщиком устранены недостатки, указанные Заказчиком в претензии исх. N 821 от 08.10.2025 и акте от 07.10.2025, в связи с чем Заказчиком принято решение о приемке байдарок 114, 117, 118, 119.

При этом байдарки 115 Заказчик принимать отказывается по причине отклонения геометрических параметров более чем на 10 см. Какие именно параметры не соответствовали требованиям Контракта в акте от 16.10.2025 не указано, а также не указан вывод о возможности, либо невозможности использования Товара по назначению.

Переданные Заказчику Поставщиком байдарки 115, действительно, имели длину, отличающуюся от значения, указанного в Контракте. Указанное обстоятельство связано с ошибкой при указании такой характеристики Заказчиком в описании объекта закупки и условиях Контракта. Указанное в Контракте значение расстояния от носа до кормы от кокпита приводят к завышению длинны кокпита на 25%, в связи с чем смещается сиденье спортсмена, а также нарушается балансировка лодки по оси "нос-корма", что приводит к затоплению лодки при движении (лодка заныривает под воду), а также делает лодку непригодной для использования по назначению. Чтобы исключить нарушение балансировки оси "нос-корма", Поставщиком, как производителем, были внесены конструктивные улучшения в строение байдарки 115, в связи с чем ее характеристики частично перестали соответствовать условиям Контракта.

16.12.2025 Поставщик обратился к Заказчику с письмом исх. N 2/16/12/2025, в котором сообщил, что при изготовлении байдарки 115 в полном соответствии с условиями Контракта, готовый продукт будет непригоден в использовании, так как будет нарушена центровка расположения спортсмена в соотношении нос-корма, что приведет к нарушению балансировки и ходовых качеств байдарок. Также байдарка будет иметь удлиненный нестандартный кокпит, на котором невозможно будет использовать фартук для защиты спортсмена от воды. По требованиям, указанным в Контракте, Поставщик как производитель, изготовит недоброкачественную продукцию, которая не будет использоваться Заказчиком по назначению, в связи с чем предложил Заказчику принять изготовленные Поставщиком байдарки 115 с улучшенными характеристиками. Однако Заказчик на указанное письмо не ответил, Товар с улучшенными характеристиками не принял.

Таким образом, Поставщик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, а также исполнил обязательства по Контракту на сумму 3 528 000,00 рублей при цене Контракта из 4 410 000,00 рублей.

Вместе с тем ООО "Э" имеет релевантный опыт в исполнение государственных и муниципальных контрактов. Реестр контрактов ЕИС содержит записи о 369 контрактах, заключенных ООО "Э". При этом 361 контракт исполнен надлежащим образом, 6 контрактов находится на исполнении. Настоящий контракт является первым Контрактом, расторгнутым государственным заказчиком в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Э" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия