Решение Московское УФАС России от 24.12.2025 N 077/07/00-15909/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку медицинского оборудования (установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении) для травматологического отделения (среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (реестровый N 32515452865) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что ООО "М" является производителем и поставщиком медицинского оборудования "Устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01 по ТУ 32.50.50-001-39218651-2023" (регистрационное удостоверение от 04.06.2024 N РЗН 2024/22827), соответствующего потребностям Заказчика.

При этом в форме N 2 "Согласие исполнить условия договора" (Приложение 3) Заявителем указаны технические характеристики аппарата, соответствующие требованиям Заказчика, а наименование КТРУ (32.50.50.123-00000001, Система лечения ран отрицательным давлением, электрическая, многоразового использования) и код вида медицинского изделия (287550: Система лечения ран отрицательным давлением, электрическая, многоразового использования) соответствуют поставляемому товару.

Более того, Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что у Закупочной комиссии не возникло вопросов относительно несоответствия описания медицинского изделия, поскольку Заявителем к поставке предложен товар, который функционально удовлетворяет потребностям Заказчика.

В свою очередь, по мнению Заявителя, отклонение заявки осуществлено исключительно по формальному признаку несоответствия номеров КТРУ, являющихся в данном случае необязательным критерием оценки, что нарушает права участника закупки и основные принципы закупок: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц Государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Москвы в редакции от 30.07.2025 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Информация о проведении Закупки размещена 26.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": www.zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://roseltorg.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 26.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 09.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 435 237,24 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.12.2025 N 32515452865-01 заявка Заявителя (порядковый N 88638000) была отклонена на основании следующего:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (Основание для решения: Заявка участника не соответствует требованиям технического задания: В Техническом задании указан N и наименование по КТРУ 32.50.50.50.190-00000831, Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении, вид МИ 325620 -Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении. В заявке участника указан N и наименование по КТРУ 32.50.50.123-00000001, Система лечения ран отрицательным давлением, электрическая, многоразового использования, вид МИ 287550: Система лечения ран отрицательным давлением, электрическая, многоразового использования. В заявке участника содержаться недостоверные сведения)".

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положение о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что в Техническом задании Заказчика было указано описание и характеристики медицинского изделия, согласно потребностям Заказчика.

При этом Заказчик вправе включить в документацию такие характеристики медицинского изделия, которые отвечают именно его потребностям, как организация, оказывающая медицинскую помощь гражданам. Более того, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Учитывая, что предмет закупки оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупки на поставку товара, главным при лечении пациентов является достижение наилучшего результата и максимальное исключение любых нежелательных последствий.

Предметом настоящей Закупки является установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении.

Комиссией установлено, что Заказчиком был установлен следующий код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00000831, описание: работающее от сети (сети переменного тока) устройство, предназначенное для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с ИНСТИЛЛЯЦИЕЙ/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе.

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что устройство, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации, набор трубок и приемник для сбора отходов. Устройство предназначено для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала. Инстилляционный режим, согласно классификации Росздравнадзора, относится к коду вида медицинского изделия 325620.

Более того, Инстилляционный режим, согласно классификации Росздравнадзора, относится к коду вида медицинского изделия 325620. Данный режим позволяет осуществлять подачу лекарственного раствора под закрытую повязку не снимая ее, в цикличном режиме чередуя вакуумную фазу, фазу подачи раствора и фазу ЭКСПОЗИЦИИ (ключевой этап в технологии вакуум-инстилляционной терапии). Такой метод позволяет значительно повысить эффективность лечения, что подтверждается клиническими исследованиями.

Таким образом, Комиссией установлено, что потребностью Заказчика является, аппарат с инстилляционным режимом работы, поскольку данное оборудование имеет ряд особенностей, по эффективности и скорости лечения, а именно, предназначено для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе. Аппарат, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации. Аппарат предназначен для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала.

При этом Комиссией установлено, что Заявителем был предложен следующий товар: "Устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01".

В свою очередь, согласно сведениям из руководства по эксплуатации на указанное устройство установлено, что режим введения в рану лечебного раствора - реализован за счет установки трехходового Крана к которому подключается Шприц, при необходимости регулировка скорости и объема подачи раствора в рану выполняется за счет - надавливания на поршень Шприца.

Таким образом, в предлагаемом Заявителе товаре установлена ручная настройка параметров экспозиции (время нахождения лечебного раствора в раневой полости), что в рассматриваемом случае не соответствует требованиям Технического задания.

Более того, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что для качественного оказания медицинской помощи Заказчику необходима возможность настройки параметров экспозиции лекарственных растворов, что технологически невозможно осуществить с помощью шприца и крана, предлагаемого Заявителем.

При этом оборудование, предлагаемое Заявителем не обладает функционалом обеспечить настройку параметров экспозиции, а только регулировку ирригации (краном и шприцом).

Комиссия также считает необходимым отметить, что предлагаемая Заявителем модель ("Устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01") зарегистрирована под отличным кодом вида НКМИ (287550), так и данному коду НКМИ соответствует код позиции КТРУ 32.50.50.123-00000001 - Система лечения ран отрицательным давлением, электрическая, многоразового использования что является совершенно отличным от установленного заказчиком.

Таким образом, оборудование, относящееся к данному коду НКМИ, имеет исключительно функцию вакуумной аспирации.

Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что согласно руководству по эксплуатации на Устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01 по ТУ 32.50.50-001-39218651-2023 отражены три действующих режима в данном устройстве, такие как: постоянный, переменный и режим пневмоторокса. При этом режим пневмоторакса используется для декомпрессии плевральной полости при пневмотораксах различного происхождения и активной аспирации паталогического содержимого плевральной полости.

В свою очередь, пневмоторакс - это патологическое скопление воздуха в плевральной полости, которое приводит к нарушению вентиляционной функции легких и газообмена при дыхании. Вышеуказанные характеристики медицинского изделия производителя ООО "М" не соответствуют характеристикам, установленным в Техническом задании.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.12.2025 N ФК/51878/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.