Решение Мурманское УФАС России от 24.12.2025 N 051/06/106-843/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "24" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. -заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "И" - Б. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель) на действия государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на оказание услуг по круглосуточному техническому обслуживанию и ремонту тепловых пунктов и внутридомовых сетей отопления, водоснабжения и канализации (реестровый номер извещения 0149200002325007041), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение с реестровым номером извещения 0149200002325007041.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 038 963,04 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 02.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.12.2025 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 12.12.2025 N 7680/25 на участие в закупке подано 4 заявки.

По итогам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее Комиссия по осуществлению закупок) принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 120226759 (ООО "И").

Не согласившись с действиями Комиссии по осуществлению закупок, ООО "И" обратилось с жалобой, согласно доводам которой его заявка отклонена неправомерно, поскольку независимая гарантия участника соответствует требованию о минимальном сроке действия независимой гарантии - 1 месяц с даты окончания подачи заявок.

Жалоба Общества рассмотрена 19 декабря 2025 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе).

Согласно положениям части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующем размере: если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей) - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении закупки (раздел "Обеспечение заявки" структурированной формы Извещения в единой информационной системе) Заказчиком установлен размер обеспечения заявки на участие в закупке: 1,00% от начальной (максимальной) цены контракта, а именно: 90 389,63 рублей.

Пунктом 1 Раздела 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

При проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

1) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В соответствии с примечанием "5" к Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной

Постановлением N 1005 указано, что в независимой гарантии указывается срок ее действия, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "И" (заявка N 120226759) в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия от 09.12.2025 N ЭГ/2398816-ТТ/2025, выданная ООО Коммерческий банк "К" (далее - Независимая гарантия).

В содержании Независимой гарантии содержится условие о сроке действия независимой гарантии, а именно: "Дата окончания срока действия независимой гарантии: 10.01.2026".

Заявитель в своих доводах указывает, что срок действия независимой гарантии соответствует требованию, поскольку срок один месяц с 11.12.2025 - это 10.01.2026.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что представленный в независимой гарантии срок до 10.01.2026 не соответствует законодательству о контрактной системе поскольку должен составлять не ранее 11.01.2026, так как начало течения срока исчисляется с 12.12.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводами представителя

Уполномоченного органа.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 3 статьи 192 ГК РФ установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

С учетом порядка исчисления сроков, установленного частью 3 статьи 192 ГК РФ, срок действия Независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должен составлять не ранее 11.12.2025.

Аналогичная позиция изложена в пункте 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9.

Таким образом, Независимая гарантия, предоставленная участником закупки - ООО "И" не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Извещения об осуществлении закупки в связи с чем заявка участника закупки отклонена правомерно.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области, принявшей решение об отклонении заявки ООО "И", соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на оказание услуг по круглосуточному техническому обслуживанию и ремонту тепловых пунктов и внутридомовых сетей отопления, водоснабжения и канализации (реестровый номер извещения 0149200002325007041), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.