Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N Т02-538/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича": <...>;

ООО "А":<...>;

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "А" от 16.12.2025 N 30954-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зрительских и служебного гардероба в Большом и Малом залах филармонии (извещение N 32515465536), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 16.12.2025 N 30954-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зрительских и служебного гардероба в Большом и Малом залах филармонии (извещение N 32515465536) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича", утвержденным приказом Минкультуры России от 07.12.2018 N 2152 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 28.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 478 404,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.12.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 09.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 09.12.2025.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурсе -27.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурсе победителем закупки признан участник с идентификационным номером 907473941 (далее -Победитель) с предложенной ценой договора в размере 12 553 530.00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Цена договора" (далее - Критерий 1) и критерию "Качество оказываемых услуг" (далее - Критерий 2).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. Приложением N 1 к Положению о закупке установлены критерии и порядок оценки заявок, которые Заказчик обязан применять при проведении закупок.

В соответствии с положениями пункта 29 раздела 3 Документации присвоение баллов по Критерию 1 осуществляется на основании следующего порядка:

Порядок оценки заявок по критерию "Цена Договора". Значимость критерия 50%. Коэффициент значимости 0,50

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена Договора" (Rai), определяется по формуле:

Где:

Rai - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Amax - начальная цена договора;

Ai - цена договора, предложенная i-м участником.

Кроме того, согласно пункту 29 раздела 3 Документации Комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно применен порядок оценки по Критерию 1 в отношении заявок участников.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок от 09.12.2025 (далее-Протокол) содержит расчеты баллов заявкам участников закупки по Критерию 1.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по К. осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки по Критерию 1, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с положениями пункта 29 раздела 3 Документации присвоение баллов по Критерию 2 осуществляется на основании следующего порядка:

Порядок оценки заявок по критерию "Качество оказываемых услуг".

Коэффициент значимости критерия: 0,50.

В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю "Качество оказываемых услуг", выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки". Максимальное количество баллов по критерию оценки - 100.

Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки.

Количество баллов (НЦБ_i), присуждаемых i-й заявке по данному показателю, определяется по шкале:

Для оценки по критерию "Качество оказываемых услуг" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности оказания услуг; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Оценка заявки участника по критерию "Качество оказываемых услуг" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (второе свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора (далее - договор), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, а также описание технологии, применяемой при оказании услуг, способствующей повышению уровня качества услуг.

Под технологией управления рисками (четвертое свойство) понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (третье свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества оказания услуг, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под соблюдаемыми правилами обеспечения безопасности оказания услуг (шестое свойство) понимается порядок исполнения эпидемиологических требований при оказании услуг, порядок подготовки места оказания услуг для обеспечения возможности проведения последующей приемки оказанных услуг и дальнейшей эксплуатации; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда; соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, мероприятия по обеспечению охраны труда при оказании услуг, мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (пятое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при оказании услуг, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг.

Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов.

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

В рамках критерия "Качество оказываемых услуг" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать следующих слов и словосочетаний в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не": "возможно", "вероятно", "должен", "должен быть", "обязан", "запрещается", "необходимо", "не допускается" (данные слова и словосочетания должно быть заменены участником на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует").

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

В рамках критерия "Качество оказываемых услуг" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника.

В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В разделе 4 Документации Заказчиком установлена Форма "Качественные характеристики объекта закупки", а также инструкция по ее заполнению.

Инструкция по заполнению**: участник закупки подготавливает и предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе данную форму, не исключая указанную в ней информацию и не включая в нее дополнительные сведения, если такое требование специально не указано в данной форме.

В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование оказываемых услуг, то есть наименование объекта закупки настоящего конкурса. В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование третьего свойства объекта закупки. В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование первого свойства объекта закупки. В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование пятого свойства объекта закупки. В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование второго свойства объекта закупки. В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование четвертого свойства объекта закупки. В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование шестого свойства объекта закупки. В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать наименование одного вида оказываемых услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 предоставляется описание свойств объекта закупки, в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать наименование другого вида оказываемых услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 предоставляется описание свойств объекта закупки, и т.д. по остальным строкам столбца 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в пп. 2 п. 29 Информационной карты в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки". При указании соблюдаемых правил обеспечения безопасности оказания услуг, необходимо в том числе описать мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ, в том числе профилактических мер по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса, так же респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции на здоровье работников. При указании сведений о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о сроках проведения подготовительных мероприятий, а также сведения о подготовке необходимого оборудования для оказания услуг. При указании мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке осуществления проверки сопроводительных и транспортных документов на материалы, изделия, конструкции и оборудование; порядке проведения внешнего осмотра прибывшей продукции на транспортном средстве на предмет соблюдения правил крепежа и транспортировки; порядке проверки схем выполнения погрузочно-разгрузочных работ; порядке проведения готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам; порядке контроля соблюдения требований безопасности при производстве разгрузочно-погрузочных работ; порядке осмотра продукции после разгрузки для выявления повреждений и комплектности. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о периодичности проведения инструктажей и о лицах, ответственных за проведение инструктажей по охране труда и инструктажей по пожарной безопасности, а также о порядке их проведения. При указании контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля, минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При указании методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также описать контроль за реализацией мероприятий по охране труда, мероприятий по обращению с отходами, мероприятий по пожарной безопасности. При указании какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать, в том числе, сведения о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Договору, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: выполнение работы на высоте; недостаточная освещенность рабочей зоны; наличие движущихся машин и механизмов; нервно-психические нагрузки; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенное напряжение в электрической цепи; повышенный уровень шума на рабочем месте. При указании технологии оказания услуг, необходимо представить, в том числе, порядок привлечения к оказанию услуг и взаимодействия с субподрядными организациями в случае возникновения такой необходимости. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, и недопущению их повторного возникновения, с описанием видов ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность, с указанием видов дисциплинарной ответственности, порядка применения каждого вида дисциплинарной ответственности, а также случаев (оснований) для применения каждого вида дисциплинарной ответственности в отношении каждого сотрудника, задействованного при исполнении обязательств по договору. При указании сведений о порядке проведения инструктажей по охране труда, участнику следует также указать, в том числе, сведения о порядке проведения первичного, повторного и внепланового инструктажей по охране труда. При указании последовательности всех действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать, в том числе, информацию о видах проводимых проверок, которые должны подразделяться на плановые и внеплановые, с указанием перечня контролируемых параметров для каждого вида проверки. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о сроках назначения ответственного за проведение инструктажей по охране труда, пожарной безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки. При указании методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации, которые должны подразделяться как минимум на краткосрочные и длительные. При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию в виде инструкции по охране труда для каждого специалиста (сотрудника) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, требований охраны труда во время работы, требований охраны труда в аварийных ситуациях, требований охраны труда после окончания работы. При указании сведений о порядке проведения внепланового инструктажа по охране труда, участнику следует также указать сведения об основаниях проведения внепланового инструктажа по охране труда. При указании методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля. При указании методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать, в том числе, сведения о системе стимулирования сотрудников на повышение качества оказания услуг, включая сведения о видах стимулирования сотрудников, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные. При указании технологии оказания услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг, сведения об основных мероприятиях, в ходе которых обеспечивается оказание указанного вида услуг, сведения о завершающих мероприятиях, а также сведения о нормативно-технических документах, стандартах, постановлениях, нормах и правилах, которые будут неукоснительно соблюдаться при оказании услуг. При указании методов, направленных на контроль качества оказания услуг, участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке проведения мероприятий по входному контролю используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при оказании услуг; о порядке проведения мероприятий по операционному контролю выполнения отдельных технологических операций при оказании услуг для обнаружения и устранения дефектов в процессе оказания указанных услуг; о порядке проведения мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать срок (период) исполнения таких мероприятий при оказании услуг: конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. При указании на какой-либо локальный нормативный акт/внутренний документ, принятый участником, участнику следует также указать реквизиты такого локального нормативного акта/внутреннего документа: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии) и его краткое содержание. При указании на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии).

При формировании описания свойств объекта закупки участник должен не повторить требования описания объекта закупки и описать в структурированном формате о том, как он будет исполнять договор (указать комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника электронного конкурса по проверке соблюдения работниками участника электронного конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении договора), а представить описание свойств объекта закупки по каждому виду оказываемых услуг: Услуги по обслуживанию зрительских и служебного гардероба в Большом и Малом залах филармонии, отдельно с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, что будет свидетельствовать о наличии у участника технологических, методологических и прочих решений применимых при исполнении договора. Описание свойств объекта закупки участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, и иных актов, указанных в описании объекта закупки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в форме 3, содержащейся в настоящем разделе, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в пункте 1 настоящей инструкции, и то, что такое предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно содержать всю информацию, требуемую для указания в форме, содержащейся в пункте 1 настоящей инструкции. При этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки и видом оказываемых услуг; в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки.

В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию 2 заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

В рамках Критерия 2 для оценки Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности оказания услуг; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Критерию 2 отсутствует пропорциональная зависимость между предоставляемой информацией по Форме и начисляемым количеством баллов участнику закупки, поскольку участникам закупки, представившим по Форме информацию по 4 из 5 свойств, требуемых порядком оценки по Критерию 2, прививается 0 баллов, и участникам, не предоставившим информацию ни по одному из разделов, также будет начислено 0 баллов.

Кроме того, участнику, представившему описание 3 свойств, но при этом допустившего ошибку в описании хотя бы одного из них, будет присвоено 0 баллов, равно так же, как и участнику, не представившему информацию ни по одному из разделов, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию, и ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

Также Комиссия УФАС установила, что установленные в порядке оценки по Критерию 2 свойства не соотносятся с предметом закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию 2, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего оценку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.12.2025 N 30954-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зрительских и служебного гардероба в Большом и Малом залах филармонии (извещение N 32515465536) обоснованной.

2. Признать ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 24.12.2025 по делу N Т02-538/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 24.12.2025 N Т02-538/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.