Решение Хабаровское УФАС России от 24.12.2025 N 263

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

в отсутствие заявителя - М., заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) на предмет соблюдения последним требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупок N 0322200016925000545 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки), N 0322200016925000520 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией).

В ходе проведения проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение М., содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева действующего законодательства при проведении закупок N 0322200016925000545 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки), N 0322200016925000520 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных закупок.

Комиссией установлено, что 16.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения о проведении закупок: на поставку изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки (реестровый N 0322200016925000545) и на поставку изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией (реестровый N 0322200016925000520). Форма проведения указанных закупок - электронный аукцион.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещениям о проведении аукционов с реестровыми NN 0322200016925000545, 0322200016925000520 в соответствии с Постановлением N 1875 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное абз. 3 п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией установлено, что заказчиком по закупкам NN 0322200016925000545, 0322200016925000520 закупаются товары с кодом ОКПД2: 32.50.22.110 - Эндопротезы суставов конечностей. Позиция с кодом ОКПД2: 32.50.22.110 включена в перечень, установленный Приложением N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 390).

Таким образом, заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами при проведении указанных аукционов.

П. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200016925000545 от 24.04.2025 на участие в закупке N 0322200016925000545 подано 2 заявки (NN 118752111, 118743539), при этом заявка N 118752111 отклонена как несоответствующая требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), заявка N 118743539 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В ходе анализа указанных заявок установлено следующее:

- заявка N 118752111 (заявка ИП Ч.) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

- заявка N 118743539 (заявка ООО "КБ") содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, приложен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 4052000023, производитель ООО "С", Россия.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200016925000520 от 24.04.2025 на участие в закупке N 0322200016925000520 подано 2 заявки (NN 118750582, 118743242), при этом заявка (N 118750582 отклонена как несоответствующая требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), заявка N 118743539 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В ходе анализа указанных заявок установлено следующее:

- заявка N 118750582 (заявка ИП Ч.) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

- заявка N 118743242 (заявка ООО "КБ") содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, приложен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 4052000023, производитель ООО "С", Россия.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявках сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у заказчика не имелось, доказательствами недостоверности таких сведений заказчик не располагал.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях заказчика - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева при проведении закупок N 0322200016925000545 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки), N 0322200016925000520 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России

В действиях КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева при проведении закупок N 0322200016925000545 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки), N 0322200016925000520 (Поставка изделий медицинского назначения: Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией) нарушений положений Закона N 44-ФЗ не выявлено.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.