Решение Северо-Осетинское УФАС России от 24.12.2025 N 015/06/106-911/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "Р" (далее также - Заявитель) и Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Владикавказе (далее - Владикавказский Филиал ФГКУ Росгранстрой, Заказчик), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Единая комиссия Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001525000042 на выполнение работ по устройству навесов на территории МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Запрос котировок, Закупка),

17 декабря 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Единой комиссии Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Единая комиссия Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой необоснованно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок признав ее несоответствующей требованиям Извещения о проведении Запроса котировок и Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер N 120240557. Решением Единой комиссии Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой заявка на участие в Запросе котировок с идентификационным номером N 120240557, то есть заявка ООО "Р", была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно - в пункте 13.3 проекта контракта установлено, что споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде РСО-Алания. Вместе с тем, независимая гарантия, выданная Заявителю в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок представлена с условием, что споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде г. Москвы.

С данным решением Единой комиссии Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой Заявитель не согласен и считает, что независимая гарантия, выданная ему в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок соответствует требованиям Извещения о проведении Запроса котировок и Закона о контрактной системе.

Письменных возражений по существу доводов жалобы Владикавказский Филиал ФГКУ Росгранстрой в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

08 декабря 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001525000042 на выполнение работ по устройству навесов на территории МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой с начальной (максимальной) ценой контракта 57 957 900,00 руб. (в редакции N 3 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Запросе котировок, порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Закупке, условия гарантии, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок было подано две заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 120240557 (заявка ООО "Р") и N 120236609. Решением Единой комиссии Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой заявка на участие в Запросе котировок с идентификационным номером N 120240557, то есть заявка ООО "Р", была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно - в пункте 13.3 проекта контракта установлено, что споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде РСО-Алания. Вместе с тем, независимая гарантия, выданная Заявителю в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок представлена с условием, что споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде г. Москвы.

Частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Аналогичное установлено Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлен размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок в размере 2 897 895,00 руб., а также условие о том, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 утверждены в том числе Дополнительными требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования).

Так, Дополнительными требованиями, помимо прочего установлено, что независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, должна содержать условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Кроме того, пунктом 13.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения о проведении Запрос котировок установлено, что в случае невыполнения Сторонами своих обязательств и недостижения взаимного согласия споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде РСО-Алания.

Вместе с тем установлено, что банковская гарантия N 2401385 от 10.12.2025, выданная ПАО "Т" ООО "Р", то есть Заявителю, содержит условие о том, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы (пункт 14).

Согласно пунктам 1 - 3 части 6 статьи 42 Закона о контрактной системе Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия считает, что решение Единой комиссии Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой об отклонении заявки на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер N 120240557 является обоснованным, поскольку банковская гарантия N 2401385 от 10.12.2025, выданная ПАО "Т" ООО "Р", то есть Заявителю, не соответствует требованиям Извещения о проведении Запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии Владикавказского Филиала ФГКУ Росгранстрой при проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001525000042 на выполнение работ по устройству навесов на территории МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.